Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 August 2023 12:32

⚖️ При закупке работ по изготовлению товаров, включенных в Перечень, утв. постановлением Правительства № 617 от 30.04.2020, необходимо устанавливать ограничения допуска (Закон № 44-ФЗ)

🔻Фабула дела:

Заказчик проводил закупку на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов протезами, не установив при этом ограничения допуска для продукции иностранного происхождения.

УФАС усмотрело в действиях заказчика нарушение и выдало предписание.

Учитывая выбранный код ОКПД 2 (32.50.22.121), ему следовало установить ограничения по постановлению Правительства РФ № 617 от 30.04.2020, т. к. продукция с указанным кодом включена в Перечень, утв. данным постановлением. Если предлагаемая участниками продукция включена в реестр российской продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, или евразийский реестр промтоваров, то прочие заявки подлежат отклонению.

Заказчик оспорил решение УФАС в судебном порядке. Несогласие с актом антимонопольного органа заказчик обосновал тем, что закупал не изделия из Перечня, а услуги по их изготовлению. Такие протезы не должны рассматриваться как товар промышленного производства, т. к. создаются по индивидуальному заказу.

🔻Что решили суды?

Суды во мнениях разошлись.

🔹Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа:

● отечественным признается производитель продукции, включенной в реестр по постановлению № 719, получивший соответствующее заключение Минпромторга, если подтверждена совокупность выполнения технологических операций при производстве такой продукции с локализацией на территории РФ;
● заключение Минпромторга распространяется как на продукцию, производимую серийным способом, так и на такую же продукцию, изготавливаемую этим же производителем по индивидуальным заказам;
● если получение результата работ достигается путем выполнения идентичных технологических операций, что и при серийном выпуске, то продукция считается отечественной. Поэтому заказчик обязан был устанавливать ограничение допуска по Постановлению № 617. Аналогичной позиции придерживается и Минпромторг, и Минфин, письма которых были представлены суду.

🔹Апелляция отменила решение, указав, что закупка предполагает не поставку товаров (изделий), а передачу результата работ. Письма ведомств нормативными актами не являются.

🔹Кассация оставила в силе решение суда первой инстанции и отметила:

● проект контракта, как неотъемлемая часть закупочной документации, имеет признаки смешанного договора, включающего элементы договоров поставки и выполнения работ;
● объем выполненных работ в техническом задании исчисляется в штуках. Гарантийный срок, установленный контрактом, предусмотрен именно на товар, а не на работы. Эти признаки указывают на то, что конечной целью закупки являлась поставка (передача) товара. Поэтому заказчику следовало установить ограничения допуска, предусмотренные постановлением № 617. #нацрежим

Ранее аналогичную позицию в деле со схожими обстоятельствами сформулировал Верховный Суд РФ в Определении от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 по Делу № А43-28565/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 August 2023 11:25

❓ВОПРОС: В позиции КТРУ «светильники светодиодные внутреннего освещения» нет характеристики «напряжение сети», которая нужна заказчику. Кроме того, указаны габариты от 500 мм до 600 мм. А заказчику нужны светильники под потолок «Армстронг» размером 595 × 595 мм, т. е. размеры, например, 550 × 550 мм не подойдут. Можно ли не применять позицию КТРУ?

✅ ОТВЕТ: В п. 10 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878) указаны только два случая, когда можно не устанавливать ограничения, предусмотренные данным постановлением:

1) если закупка была опубликована до вступления в силу рассматриваемого постановления;

2) закупка радиоэлектронной продукции производится заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;

Никаких других оснований, позволяющих не устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ № 878 при закупке продукции, подпадающей под его действие, не существует.

Если в извещении о закупке радиоэлектронной продукции устанавливается ограничение допуска в соответствии с ПП РФ № 878, заказчик не вправе включать в описание объекта закупки никакие дополнительные потребительские свойства, в т. ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Таким образом, в случае применения позиции КТРУ при закупке радиоэлектронной продукции, подпадающей под действие ПП РФ № 878, заказчик не вправе ни при каких обстоятельствах дополнять содержащееся в позиции КТРУ описание товара какими бы то ни было характеристиками. Само по себе наличие у заказчика желания включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики не говорит об отсутствии в КТРУ подходящей для закупаемого товара позиции.

Единственный возможный выход в этой ситуации (хотя и крайне рискованный) — не применять позицию КТРУ со ссылкой на п. 7 Правил использования КТРУ. Согласно указанной норме заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. В этом случае заказчику необходимо доказать, что товар, который он приобретает, — принципиально другой в сравнении с товаром, описание которого содержится в позиции КТРУ, и что в отношении закупаемого товара КТРУ фактически не содержит применимой позиции.

Например, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2 в случае закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых описание в имеющихся позициях КТРУ не подходит. Самое главное для заказчика — убедительно доказать этот факт.

Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России подтверждает возможность неиспользования имеющейся в КТРУ позиции при закупке светильников светодиодных.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 August 2023 14:17

Минфин разъяснил, как составить извещение об электронной малой закупке

Ведомство рассказало, как в извещении о закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ описать характеристики товара.

Чтобы провести закупку в электронной форме у едпоставщика, заказчик составляет в ЕИС извещение. Наименование и характеристики товара описывает по КТРУ. Только после этого заказчику откроют доступ к предварительным предложениям о поставке товара в отношении конкретной позиции каталога (ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 9 постановления № 60).

Если в КТРУ нет характеристик нужного товара, провести электронную малую закупку не получится, так как составить извещение без позиции каталога невозможно.

Напомним, что с 9 мая 2023 года лимиты на малые закупки обновили. Минимальная цена контракта может быть любой. Максимальное значение – не более 5 млн руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). #ЗМО #извещениеозакупке

Документ: Письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 August 2023 08:47

⚖️ Кассация: в ряде случаев госзаказчики могут не учитывать частичное исполнение при расчете неустойки

Стороны договорились о поставке комплексов экологического мониторинга. Их приобретали для развития сети наблюдения за загрязнением воздуха. Поскольку часть оборудования передали с просрочкой, заказчик начислил пени от всей цены контракта и удержал их из оплаты.

Поставщик возразил: пени следовало рассчитывать только от цены товара, который поставили с просрочкой.

Три инстанции не поддержали поставщика:

● потребительскую ценность имел только полный комплект оборудования. Его части не могли использовать по назначению, поскольку целью закупки было развитие сети наблюдения. Заказчик верно рассчитал пени от всей цены контракта;
● стороны не согласовывали поставку по частям. Оснований для расчета неустойки с учетом суммы исполненных обязательств нет.

Напомним, по мнению ВС РФ, заказчики могут начислять неустойку на общую сумму контракта без учета частичного исполнения, если отдельные элементы товара нельзя использовать по назначению или они не имеют потребительской ценности. К сходным выводам приходил и 10-й ААС (Постановление Десятого ААС от 06.12.2022 N 10АП-18572/2022 по делу N А41-38404/2022). #неустойка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 01.08.2023 N Ф05-17284/2023 по делу N А40-176781/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 August 2023 09:13

⚖️ Признание торгов и договора, заключенного с победителем, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки

К такому выводу пришел суд.

Заявка компании на участие в закупке была отклонена. Такое отклонение признано судом незаконным.

Компания обратилась с иском к заказчику и победителю аукциона, с которым был заключен контракт по итогам закупки. Истец потребовал признания протокола подведения итогов аукциона и контракта недействительными, применив последствия недействительности сделки: обязать заказчика возвратить поставленный товар, а поставщика — вернуть полученные по контракту деньги.

Суды двух инстанций удовлетворили иск частично. Протокол подведения итогов аукциона признан недействительным, в остальной части иска отказано. Поскольку контракт фактически исполнен, признание его недействительным не восстановит права истца, – решили они.

🔻Кассация с таким выводом не согласилась:

● факт незаконного отклонения заявки свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов и наличии оснований для признания их недействительными;
● в силу п. 2 ст. 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности сделки (ст. 167 ГК);
● признание торгов и договора, заключенного с победителем, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки;
● отказ в иске по мотиву частичного исполнения сделки, заключенной по результатам торгов, означал бы воспрепятствование участнику торгов в защите своего нарушенного права предусмотренным законом способом.

Дело направлено на пересмотр в суд первой инстанции. #ВС РФ признал такой подход правильным. При новом рассмотрении суду предстоит учесть указанные выводы и более детально исследовать обстоятельства дела.

Документ: Определение ВС РФ от 11.08.2023 № 308-ЭС23-13520 по делу № А63-15827/2021

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 August 2023 12:08

Пример: Участником закупки представлено шесть реестровых записей, подтверждающих наличие предлагаемых товаров в реестре российской радиоэлектронной продукции. При этом в заявке не указан товарный знак ни одного из этих товаров, хотя они имеют зарегистрированные товарные знаки. Например, товар, включенный в реестр российской радиоэлектронной продукции за номером РЭ-1899/21, по данным официального сайта Федерального института промышленной собственности (ФИПС) сопровождается товарным знаком «Homenet», зарегистрированным под номером 630520.

Предлагая товары к поставке, участник закупки может не иметь их непосредственно в наличии. Но при этом указанию в заявке подлежит только такой товар, который реально может быть поставлен (имеется на рынке или может быть изготовлен), а участник торгов должен обладать всей необходимой информацией об этом товаре: о его характеристиках, упаковке, маркировке и т. д., в т. ч. о наличии у него товарного знака (Решение Ростовского УФАС по делу № 061/06/64-1724/2021 от 19.10.2021).

Таким образом, утвердительный вопрос на поставленный вопрос возможен при наличии у заказчика исчерпывающих доказательств наличия у предложенного участником закупки товара товарного знака, которые не был сообщен им в составе заявки. #товарныйзнак #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 August 2023 09:42

🏦 Ключевая ставка повышена до 12,00%

Сегодня Совет директоров Банка России провел внеочередное заседание, на котором рассмотрел вопрос об уровне ключевой ставки. Было принято решение повысить ключевую ставку на 350 б.п., до 12,00% годовых.

Напомним, 16 сентября 2022 года регулятор снизил ключевую ставку с 8,00 до 7,50% годовых. В последующем Банк России неоднократно принимал решение о сохранении ее на этом уровне. С 24 июля 2023 года ключевая ставка составляет 8,50%. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание по ключевой ставке запланировано на 15 сентября 2023 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении как заказчикам, так и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с чч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 August 2023 15:42

Как внести изменения в документацию по 44-ФЗ: что можно менять, а что нельзя?

❓Вопрос: Проводим электронный аукцион на основании Закона N 44-ФЗ. Нам необходимо внести изменения в документацию, а именно, продлить сроки исполнения контракта. Не будет ли это нарушением закона?

✅ Ответ: Внесение изменений в извещение регламентировано ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Вы вправе скорректировать извещение (в том числе содержащиеся в нем документы) по собственной инициативе или по итогам рассмотрения запроса о разъяснении положений извещения.

Изменения сформируйте с помощью ЕИС, подпишите их электронной подписью и разместите в системе не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Нельзя изменять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.

Если требуется продлить срок подачи заявок, сделайте это так, чтобы со следующего дня после размещения изменений до даты окончания этого срока он составлял:

● не менее 10 дней — при электронном конкурсе;
● не менее 3 дней — при электронном аукционе, если НМЦК (максимальная цена контракта) не выше 300 млн руб. либо не выше 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства;
● не менее 7 дней — при электронном аукционе в других случаях;
● не менее 3 дней — при электронном запросе котировок.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ не установлен запрет на внесение изменений в извещение в части изменения срока исполнения контракта. #документация

Источник: respectrb.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 August 2023 12:03

Изменили критерии, по которым медизделия относят к российскому производству

Правительство скорректировало раздел VII «Медицинские изделия» из постановления от 17.07.2015 № 719 и установило балльную систему оценки для новых позиций медизделий. Поправки нужно применять с 10 октября 2023 года.
В раздел VII медизделий, которые должны соответствовать критериям отнесения к отечественной продукции, включили новые позиции. Вот некоторые из них:

Код по ОКВЭД // Название медизделия

26.60.13.120 - Аппараты микроволновой терапии
26.60.13.130 - Аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии
26.60.13.150 - Аппараты ультразвуковой терапии
26.60.13.160 - Аппараты магнитотерапии
26.60.11.111 - Томографы компьютерные
26.60.11.112 - Маммографы
26.60.12.132 - Аппараты ультразвукового сканирования
26.60.12.111 - Электрокардиографы

Одновременно из перечня медизделий исключили ряд товаров. В частности:

● оборудование медицинское и лабораторное для стерилизации;
● трубки рентгеновские для медицинской аппаратуры;
● генераторы рентгеновского излучения;
● генераторы высокого напряжения для медицинской аппаратуры.

Для новых позиций установили количество баллов, чтобы медизделие отнести к продукции российского производства. Балльную систему оценки разбили на три года с 2023 по 2025 год. На каждый год определили разные баллы. К примеру, чтобы подтвердить, что томограф собрали в России, общее количество баллов за производство товара должно составить в 2023 году не ниже 70, а в 2024 году — не ниже 80 баллов.

Заключения Минпромторга, которые выдали производителям медизделий до 10 октября 2023 года, не утратят силу и будут действовать до окончания своего срока. #нацрежим

Документ: Постановление Правительства от 08.08.2023 № 1293

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 August 2023 09:11

СОНКО при закупках по Закону N 223-ФЗ могут получить льготы наравне с СМСП — проект внесен в Госдуму

Преимущества, которые есть у малого и среднего бизнеса, планируют распространить на СОНКО: обязательный объем закупок станут проводить не только у СМСП, но и у таких организаций.

Напомним, обязательного минимума закупок у СМСП должны достигать практически все заказчики. Правила могут не применять только юрлица, если они СМСП. #планы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 418126-8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 August 2023 13:13

⚖️ В РНП можно попасть не только за намеренное уклонение от заключения контракта

Победитель закупки не подписал контракт в срок. Заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта. На следующий день участник внес обеспечение исполнения контракта путем перечисления денежных средств на счет Заказчика.

Антимонопольный орган не стал включать компанию в #РНП. Он учел пояснения победителя, что контракт не подписан по вине сотрудника, допустившего техническую ошибку. В составе заявки представлялась декларация, подтверждающая наличие товара у компании. Кроме того, внесение обеспечения исполнения контракта свидетельствует об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Суды первой и апелляционной инстанции согласились с позицией УФАС.

Однако, кассация такие выводы не поддержала:

● уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в РНП, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник закупки по небрежности не совершает необходимых мер, обеспечивающих заключение контракта;
● объективные обстоятельства, препятствующие подписанию контракта, отсутствовали: ошибка сотрудника связана с внутренней организацией работы компании и уважительной причиной не является;
● у победителя было пять рабочих дней (не считая выходные дни) для подписания проекта контракта, и за это время он никаких действий не совершил.

Таким образом, участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые меры для его заключения.

Суд признал решение УФАС незаконным и обязал его устранить нарушения.

Документ: Постановление АС Московского округа от 03.08.2023 по делу № А40-238816/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 August 2023 11:04

Срок перехода на обязательное применение машиночитаемых доверенностей продлён до 01.09.2024

04.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 457-ФЗ).

В частности, продлевается до 01.09.2024 переходный период, в рамках которого сохраняется возможность использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без машиночитаемых доверенностей. Переход на использование квалифицированных электронных подписей физических лиц с приложением машиночитаемых доверенностей будет обеспечен в течение года.

В целях обеспечения бесперебойного проведения закупок рекомендуем до 01.09.2023 продлить срок действия (обеспечить перевыпуск) сертификатов квалифицированной электронной подписи юридических лиц, выданных сотрудникам организаций.

Обращаем внимание, что начиная с 01.10.2023 в ЕИС в сфере закупок будет обеспечена возможность формирования машиночитаемых доверенностей для целей осуществления закупок, в том числе для работы на электронных площадках.

При этом до 01.09.2024, с учетом положений Закона № 457-ФЗ, в #ЕИС в сфере закупок также будет поддерживаться возможность подписания документов без приложения машиночитаемых доверенностей, если такое подписание осуществляется квалифицированной электронной подписью юридического лица.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 August 2023 14:28

44-ФЗ | Закупка радиоэлектронных медицинских изделий
https://youtu.be/3TBzA7OthCI

Бесплатный #вебинар, который провела 10.08.2023 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М. #медизделия

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 August 2023 12:17

Правительство определило единственного исполнителя по закупкам товаров, работ, услуг для реализации комплекса мероприятий «Единая национальная система аккредитации»

Им станет АО «Гознак». Контракты с единственным исполнителем могут заключаться в течение 2023-2024 гг. при условии предельного срока исполнения 31 декабря 2024 г.

Общество будет обеспечивать реализацию комплекса мероприятий, необходимых для предоставления технологической площадки и ресурсов хранения данных для бесперебойного функционирования государственных информационных систем Росаккредитации.

Свои обязательства АО «Гознак» предстоит исполнять лично, без привлечения соисполнителей.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2023 № 2138-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 August 2023 09:01

Новации 2023 при проведении электронных процедур
https://youtu.be/MXtU_0JD3NQ

Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ) предусмотрен поэтапный переход госзакупок к цифровой контрактации. Уже с 17 июня отдельные заказчики и поставщики применяют в закупках структурированное описание объекта закупки и структурированные заявки.

Обзор цифровых новаций в госзакупках подготовил эксперт службы правовой и налоговой поддержки rомпании «Гарант» Пилипенко Эльвира.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 August 2023 11:25

Пример: Предмет закупки — светильник светодиодный внутреннего освещения, имеющий ряд характеристик, обязательных к применению. Заказчик не применил ни одну из имеющихся позиций КТРУ, поскольку представленное в них описание не соответствует закупаемому товару. Заказчику требовались светодиодные светильники для уже имеющейся у него подвесной потолочной системы типа «Армстронг» с размерами ячеек 600 × 600 мм (цель закупки — замена старых светильников во исполнение требований энергетической эффективности).

Правовая оценка УФАС: в позициях КТРУ, сформированных на основе кода ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», характеристики «длина» и «ширина» выражены в диапазонных значениях. Поскольку заказчики неправомочны видоизменять имеющиеся в КТРУ характеристики (например, указывать конкретное числовое значение из установленного в позиции КТРУ диапазона), позиции КТРУ, сформированные на основе кода ОКПД2 27.40.25.123, объективно не могут быть применены при закупке необходимого заказчику товара. Предметом закупки являются не классические встраиваемые светильники, а встраиваемые светильники для подвесной потолочной системы, которые принципиально должны иметь определенные размеры.

Таким образом, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому товару, в связи с чем заказчик вправе указать в описании объекта закупки любые характеристики, которые соответствуют реальной, объективной необходимости (потребности заказчика) (Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2022 № 024/06/105-2079/2022).

Таким образом, в связи с наличием в КТРУ ряда позиций для светильников светодиодных внутреннего освещения (27.40.25.123-00000002 — 27.40.25.123-00000007) заказчику необходимо доказать, почему ни одна из них ему категорически не подходит. В частности, можно сослаться на техническую документацию имеющихся потолочных панелей, направить запрос их производителю либо его официальному дилеру или, как минимум, заручиться письменным заключением работника вашего учреждения, ответственного за замену светильников, в котором будет аргументировано показано, что нужны светильники строго определенных габаритов. #КТРУ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 August 2023 08:43

⚖️ Нацрежим устанавливают и в госзакупках услуг по производству товаров на заказ, напомнили суды

Участник закупки услуг по производству и обеспечению инвалидов протезами пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.

Заказчик возразил. Он приобретал не изделия из перечня промтоваров с ограничениями, а услуги по их изготовлению.

Контролеры не поддержали заказчика. Кассация с ними согласилась:

● проект контракта содержал элементы договоров поставки и оказания услуг. При этом основная цель закупки — товар. В техзадании объем работ исчисляли в штуках;
● требований к услугам обмера, производства, примерки и передачи протезов не предъявляли. Код ОКПД 2 выбрали только для продукции. На нее же установили гарантийный срок.

К сходным выводам приходили АС Северо-Западного округа и 13-й ААС (Постановление Тринадцатого ААС от 14.04.2023 N 13АП-32057/2022 по делу N А56-44611/2022). В практике есть и другое мнение (см. Решение Краснодарского УФАС России от 03.04.2023 N ВП-181/2023 по делу N 023/06/99-1662/2023). #нацрежим #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 № Ф01-3717/2023 по делу N А43-28565/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 August 2023 12:00

Извещение при закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ

Извещение об осуществлении закупки играет ключевую роль в закупках по Закону № 223-ФЗ, проводимых среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Напомним, что п. 20 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках отдельных видов юридических лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, предусматривает, что если заказчик намерен провести закупку исключительно среди указанных субъектов (с последующим учетом такой закупки в 20 % совокупного годового стоимостного объема договоров, предусмотренных названным постановлением), то в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке должно быть указано, что участниками такой закупки могут быть только субъекты МСП.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об особенностях размещения такого извещения. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 August 2023 12:01

❓ВОПРОС: Необходимо ли при закупке работ по строительному контролю устанавливать дополнительные требования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571? Если да, то по какому пункту и от какой суммы — от цены объекта, в отношении которого будет осуществляться строительный контроль, или от НМЦК закупки работ по строительному контролю?

✅ ОТВЕТ: Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ и услуг устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571). Как следует из подп. «а» п. 3 ПП РФ № 2571, необходимость установления дополнительных требований зависит исключительно от НМЦК закупки, а не от какой-либо иной суммы (например, от стоимости строительных работ, в отношении которых будет осуществляться строительный контроль). Тот же вывод следует из приложения к ПП РФ № 2571.

Остается вопрос, нужно ли в принципе устанавливать дополнительные требования при закупке работ по строительному контролю?

Напрямую работы по строительному контролю в приложении к ПП РФ № 2571 не упомянуты.

Вместе с тем приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее — Приказ Минтранса № 402) строительный контроль и авторский надзор отнесены к прочим работам по капитальному ремонту и прочим работам по ремонту дорог. Поэтому в случаях, когда предметом закупки являются работы по строительному контролю капитального или текущего ремонта дорог, при НМЦК свыше 5 (или 10) млн руб. к участникам должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с п. 17 или 18 приложения к ПП РФ № 2571.

Данный подход разделяет и правоприменительная практика.

Пример: Предмет закупки — осуществление строительного контроля при выполнении ремонта автомобильных дорог. НМЦК — 9 089 млн руб., заказчик — Центр государственных закупок Томской области. Один из участников закупки пожаловался на неправомерное, по его мнению, установление дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных поз. 18 приложения к ПП РФ № 2571.

Правовая оценка УФАС: в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса № 402, строительный контроль относится к прочим работам по ремонту автомобильных дорог. Следовательно, заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 18 приложения к ПП РФ № 2571 (Решение Томского УФАС России от 07.10.2022 по делу № 070/06/106-695/2022).

При этом нужно понимать, что при закупке работ по строительному контролю на иных объектах (не на дорогах) дополнительные требования к участникам могут быть признаны неправомерными.

Пример: Объект закупки — осуществление строительного контроля при выполнении работ по реконструкции здания школы. Заказчик предъявил к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные поз. 6 приложения к ПП РФ № 2571 («Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и/или выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности»).

Правовая оценка УФАС: дополнительные требования к участникам закупки установлены необоснованно, поскольку предметом закупки является оказание услуг по строительному контролю, а не работы по выполнению инженерных изысканий (Решение Краснодарского УФАС России от 06.09.2022 № 737/2022 по делу № 023/06/99-4045/2022). #доптребования #стройка

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 August 2023 13:27

Внесены поправки в приказы Минстроя РФ от 13.01.2020 № 2/пр и от 01.10.2021 № 707/пр

🔻Что предусматривают изменения, помимо ряда технических поправок?

● Уточнены способы направления предложений об утверждении (актуализации) сметных норм и методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации.
Предложения и прилагаемые к ним сведения и документы могут представляться одним из способов:
а) на бумажном и на электронном носителях;
б) в электронном виде в составе пакета электронных документов.
● Уточнены форматы электронных документов, подаваемых в составе предложения.
● Скорректирован перечень документов, прилагаемых инициаторами к проекту сметного норматива.
● Изменен состав заявки инициатора для включения материального ресурса и оборудования в ФССЦ.
● Установлен срок хранения утвержденных сметных нормативов и документов.
● Закреплены сроки и порядки рассмотрения предложений и проектов сметных норм.

Приказ вступит в силу 25 августа 2023 года. #стройка

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 08.06.2023 № 409/пр

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 August 2023 12:08

❓ВОПРОС: Участник закупки предложил к поставке медицинское изделие, не указав его товарный знак, хотя по данным Роспатента в отношении данного медицинского изделия товарный знак зарегистрирован. Можно ли на этом основании отклонить заявку?

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в предложении участника закупки в отношении объекта закупки указывается товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, эта информация может не включаться в заявку, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак необходимого товара, а участник предлагает к поставке товар именно с этим товарным знаком.

Таким образом, по общему правилу при наличии у товара товарного знака последний должен быть указан в заявке. И если заявка не содержит сведений, предусмотренных извещением о закупке, она должна быть отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

На практике, однако, бывает очень непросто доказать, что предложенный участником закупки товар имеет товарный знак (а значит, несообщение участником товарного знака в заявке является основанием для ее отклонения). Контрольные органы исходят из презумпции «раз товарный знак не указан, значит у предложенного товара просто нет товарного знака» (см., например, решение Омского УФАС России от 18.07.2022 № 055/06/48-600/2022).

Как отмечает ФАС России в своем письме от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, «отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком… На основании изложенного неправомерно отклонять заявку в связи с неуказанием в ней товарного знака, если у предлагаемого товара отсутствует товарный знак».

Если заказчик не в состоянии однозначно доказать, что предложенный участником товар обладает тем или иным товарным знаком (который он в нарушение закона не отразил в заявке), то отклонение заявки будет признано неправомерным.

Пример: Предмет закупки — поставка автоматических выключателей дифференциального тока (АВДТ). Заявка одного из участников была отклонена со следующей мотивировкой:

Согласно ГОСТ МЭК 61009-1-2014 «Выключатели автоматические, срабатывающие от остаточного тока, со встроенной защитой от тока перегрузки, бытовые и аналогичного назначения. Часть 1. Общие правила» каждый АВДТ должен иметь стойкую маркировку с указанием наименования изготовителя или торгового знака. Таким образом, участник не указал производителя/товарный знак предлагаемого товара при его заведомом наличии. При этом комиссия пришла к выводу, что потенциальным поставщиком предложен к поставке АВДТ DSH201R 1п+N C16А 30мА тип АС (DSH201R C16 AC30) производства компании ABB. Исходя из технического паспорта данного изделия, его габаритные размеры (В × Г × Ш) 85 × 69 × 35 мм, что не соответствует заявке участника.

Правовая оценка УФАС: комиссия заказчика не учла, что требование об указании участником закупки сведений о товарном знаке носит диспозитивный характер, в связи с чем эта информация включается в заявку лишь при условии, что предлагаемый участником закупки товар имеет товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке. Указанный в качестве обоснования отклонения ГОСТ МЭК 61009-1-2014 допускает указание в маркировке товара исключительно наименования производителя товара, которое не является зарегистрированным в установленном пороке товарным знаком. Таким образом, приведенное комиссией заказчика обоснование не является надлежащим.

Кроме того, вывод о том, что участником предложен к поставке АВДТ DSH201R 1п+N C16А 30мА тип АС (DSH201R C16 AC30) производства компании ABB, основан исключительно на предположении членов комиссии заказчика и не имеет документарного подтверждения. Доказательств обратного не представлено (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.05.2022 по делу № 44-1542/22).

Но в тех редких случаях, когда заказчикам удается доказать, что предложенный участником товар имеет зарегистрированный товарный знак, который не был сообщен в заявке, отклонение заявки признается правомерным.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 August 2023 09:25

✅ Включение в РНП за уклонение от подписания госконтракта: примеры из практики за 2022 – 2023 годы

Внесут ли сведения о победителе в реестр, если контракт не заключили из-за технических неисправностей, болезни или командировки специалиста? Признают ли ошибки сотрудников и отсутствие опыта закупок уважительными причинами срыва сделки? Ответы на эти вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Возникли технические неисправности

Тывинское и Коми УФАС не увидели недобросовестности в действиях победителей, которые не подписали контракт в срок из-за поломки компьютера. Контролеры учли:

● наличие обеспечения;
● акты на ремонт, обращение в сервис;
● закупку товара для исполнения контракта.

Тульское и Воронежское УФАС в сходных ситуациях решили иначе: подписать контракт можно на другом компьютере. Подход разделяет и ВС РФ.

📍Специалист был в командировке или на больничном

Ростовское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сделка сорвалась из-за командировки специалиста. Учли, в частности, приказ о командировке, авиабилеты и факт внесения обеспечения. К похожим выводам приходило Ульяновское УФАС.

Контролеров Чувашского УФАС убедили доводы о госпитализации ответственного сотрудника. Факт подтвердили копией больничного. При этом победитель внес обеспечение и уведомил заказчика, что готов исполнить контракт.

АС Центрального округа в сходной ситуации не поддержал доводы о больничном директора:

● заказчику о препятствиях не сообщили, обеспечение не внесли;
● болезнь пришлась не на весь период подписания контракта. Госпитализация или срочная операция не требовались. Сделку могли заключить в срок;
● в организации был работник, который мог подписать документ под контролем директора.

📍Сотрудник ошибся в сроках

Амурское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сотрудник перепутал даты подписания контракта. Контролеры учли, что победитель обратился к заказчику для решения ситуации и предоставил обеспечение.

Аналогичную позицию заняло Курское УФАС. Заказчику представили пояснения пропуска срока, к которым приложили платежное поручение о внесении обеспечения и подписанный проект контракта.

📍Победитель впервые участвовал в закупках

Ростовское УФАС не увидело умысла на уклонение, поскольку контракт не подписали в срок из-за отсутствия опыта участия в закупках. Так, контролеры учли факт внесения обеспечения, переписку с поставщиками и попытки подписать документ, что подтвердила торговая площадка.

Липецкое УФАС тоже не включило сведения о неопытном участнике в РНП. Он впервые участвовал в закупках и ошибся с размером обеспечения, так как не знал об антидемпинговых требованиях Закона N 44-ФЗ. К сходным выводам приходило и Кировское УФАС. #обзор #РНП

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 August 2023 14:28

Минпромторг утвердил план подготовки отдельных заказчиков по Закону №223-ФЗ к переходу на российское программное обеспечение

Документ распространяется на госкомпании федерального и регионального уровней, осуществляющих деятельность в области горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной, химической промышленности и использования атомной энергии.

Устанавливаются целевые отраслевые показатели эффективности, мероприятия по обеспечению готовности и перехода госкомпаний на преимущественное использование российского ПО на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры, сроки их проведения.

Утверждены также сроки перехода на отечественное ПО с указанием его доли (в %-тах) на конец 2023 года и 31 декабря 2024 года. #223фз

Документ: Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 06.03.2023 № 722

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 August 2023 10:00

Специально для малого и среднего бизнеса, который участвует в госзакупках

МСП Банк запустил экспресс-кредит на исполнение контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сумма кредита составляет от 500 тысяч до 10 млн рублей сроком до трех лет. Заявка на кредит оформляется онлайн с минимальным пакетом документов, без залога и комиссий. Открывать счет в банке не обязательно.

#реклама

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 August 2023 15:41

📌 Все наши ресурсы в Telegram по теме госзакупок

📝 КАНАЛЫ

🔸@zakupki44fz Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
🔸@roszakupki Новости госзакупок
🔸@fas_time новости ФАС России
🔸@ufas_news новости УФАСов
🔸@progoszakaz ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
🔸@zakupkiVideo zakupki Video
🔸@zakupkiRSS Госзакупки RSS
🔸@gosoboronzakaz Гособоронзаказ
🔸@tendery TENDERY
🔸@fasinfo FASinfo
🔸@rukazna новости Фед.Казначейства
🔸@newtorgigovru Торги госимуществом

🗣 ЧАТЫ

🔹@zakupkiChat Чат взаимопомощи
🔹@zakupkiSale Чат объявлений
🔹@zakupki44 Offtop чат

❗️Также можно подписаться на основные наши закупочные каналы добавив к себе нашу папку с каналами. Вот ссылка на папку: /channel/addlist/7JhENcTsUU9lZGMy. Просто нажми на нее и добавь все нужные каналы одной кнопкой!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 August 2023 12:15

❓ВОПРОС: Один из участников электронного аукциона на поставку медицинских перчаток указал в заявке товарный знак предлагаемого товара, однако в регистрационном удостоверении на данный товар товарный знак не указан. Обязательно ли товарный знак должен быть указан в регистрационном удостоверении, если он зарегистрирован?

✅ ОТВЕТ: Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее — Правила). Согласно п. 56 Правил в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению);

б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер;

в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, — полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в т. ч. фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

г) в отношении производителя (изготовителя) — полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в т. ч. фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

д) место производства медицинского изделия;

е) номер регистрационного досье;

з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Минздравом России;

и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Как видите, указание в регистрационном удостоверении товарного знака медицинского изделия Правилами не предусматривается. Форма регистрационного удостоверения на медицинское изделие, утв. приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13, также не предусматривает указания в регистрационном удостоверении товарного знака медицинского изделия.

Согласно ст. 1481 ГК РФ наличие зарегистрированного товарного знака может быть подтверждено свидетельством на товарный знак, а также документом о регистрации товарного знака в рамках Мадридского соглашения (ВОИС). Никакие иные документы (регистрационные удостоверения, инструкции, письма производителей или официальных дилеров, каталоги продукции) не могут подтвердить или опровергнуть наличие товарного знака.

Таким образом, регистрационное удостоверение медицинского изделия не является документом, который может подтвердить или опровергнуть наличие у товара товарного знака. Такого же вывода придерживается и правоприменительная практика (решение Саратовского УФАС России от 14.05.2019 № 064/06/69-39/2019). Требования заказчиков о том, что товарный знак предлагаемого к поставке медицинского изделия должен подтверждаться его регистрационным удостоверением, также признаются неправомерными (решение Ростовского УФАС России от 07.11.2022 по делу № 061/06/49-2947/2022).

Пример аргументации: Федеральное законодательство не устанавливает порядок, а также обязанность регистрировать товарный знак на выпускаемую продукцию, также ГОСТы не могут обязывать производителя регистрировать товарный знак, т. к. в соответствии с положениями ГК РФ регистрация товарного знака является не обязанностью, а правом юридического лица или индивидуального предпринимателя (Письмо ФАС России от 16.09.2019 № МЕ/51304/19). #товарныйзнак

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 August 2023 08:41

⚖️ Суды поддержали выбор победителя в госзакупке лекарств с ограничениями допуска

Участник закупки лекарств из ЖНВЛП пожаловался, что заказчик неверно выбрал победителя. К его заявке применили спецусловия допуска, хотя он не подтвердил, что лекарство на всех стадиях производят в ЕАЭС. В документе СП стоял прочерк напротив графы "Стадии до получения молекулы".

Контролеры и суды с участником не согласились:

● прочерк в спорной графе не означает, что фармсубстанцию создают на территории иностранного государства;
● из документов победителя следовало, что вещество выделяют методом химического синтеза. Стадий до получения молекулы при таком способе нет. Производство на остальных этапах проводила российская компания;
● перед тем как выдать документ СП, информацию проверяют на достоверность. Экземпляр победителя соответствовал требованиям к его оформлению.

По мнению Рязанского и Тюменского УФАС, документ СП с прочерком напротив графы "Стадии до получения молекулы" не подтверждает, что все этапы производства лекарства проходили в ЕАЭС. #лекарства #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 28.07.2023 N Ф09-4251/2023 по делу N А76-26496/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 August 2023 13:17

📃 Статья «Об оценке конкурсных заявок по показателю „наличие у участников закупки финансовых ресурсов“»

Одним из возможных показателей оценки конкурсных заявок по квалификационному критерию является наличие у участников закупки финансовых ресурсов. При этом на практике возникает ряд вопросов, связанных с установлением такого показателя. Можно ли установить в качестве детализирующего показателя требование к размеру уставного капитала участника закупки? А как в таком случае оценивать заявки индивидуальных предпринимателей, у которых нет уставного капитала? Можно ли оценивать общий размер выручки участника закупки? Нужно ли сверять представленные участником сведения с данными ресурса bo.nalog.ru?

Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в статье Гасана Хидирова из печатной версии журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. #критерииоценки #рассмотрениезаявок

➡️ Ссылка на статью

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 August 2023 11:02

Требование об отсутствии УЗ в РНП по общей и специальной нормам (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о двух разных требованиях к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ: об установлении требования об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) по общей или по специальной нормам. #извещениеозакупке

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 August 2023 15:04

Правила отчета о закупках у МСП, если заказчик перешел на 44-ФЗ

Минфин рассказал, по каким правилам составить отчет о закупках у МСП заказчикам, которые перешли с Закона № 223-ФЗ на Закон № 44-ФЗ.

Заказчики, которые стали работать по Закону № 44-ФЗ по причине того, что их положения о закупке признали неразмещенными, отчитываются о годовом объеме закупок у МСП по правилам из постановления № 1352.

Положение о закупке посчитают неразмещенным в четырех случаях (ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):

● заказчик нарушил срок размещения отчета о закупках у МСП и опубликовал его в ЕИС после 1 февраля;
● вообще не отчитался о сделках с МСП;
● включил в отчет недостоверные сведения;
● не набрал нужного объема закупок у субъектов МСП.

Когда положение о закупке не работает, заказчики до конца года вынуждены проводить закупки по Закону № 44-ФЗ. Нормы Закона № 44-ФЗ применяют не полностью, а в определенных пределах.

Так, заказчики должны заключить контракты и выполнить объем закупок у СМП и СОНО по правилам из Закона № 44-ФЗ (ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Однако составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНО по 44-ФЗ не нужно. У заказчиков по-прежнему остается обязанность до 1 февраля отчитаться о закупках у МСП по правилам из постановления № 1352.

Приведем пример. Заказчик по 223-ФЗ до 1 февраля 2023 года не разместит в ЕИС годовой отчет о закупках у МСП. Положение о закупке такого заказчика считается неразмещенным до конца года. Поэтому до 31 декабря 2023 года заказчик перешел на 44-ФЗ.

Объем закупок у МСП выполнять в 2023 году не нужно, зато нужно выполнить объем закупок у СМП и СОНО – 25 процентов от СГОЗ. Отчитываться заказчик продолжает по 223-ФЗ в личном кабинете пользователя. #отчетность

Документ: Письмо Минфина от 10.07.2023 № 24-07-09/64150

Источник: 1gzakaz.ru