Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 April 2024 16:45

⚖️ Заказчик обязан оплатить дополнительные работы, если они были им согласованы

Подрядная организация обратилась с иском в Арбитражный суд Магаданской области, требуя взыскать 841 тыс. руб. с Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана за выполненные работы.

Между сторонами был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории. В процессе подготовки подрядчик выявил обстоятельства, которые невозможно было предусмотреть при заключении контракта, о чем сообщил департаменту.

Между заказчиком, подрядчиком и МБУ «Техконтроль» был подписан акт, в котором зафиксировали перечень и объем дополнительных работ и затрат. МБУ «Техконтроль» оформило локальный сметный расчет, стоимость дополнительных работ составила 841 тыс. руб.

Общество полностью выполнило работы по контракту на сумму свыше 2 млн руб., а также согласованные дополнительные на сумму 841 тыс. руб. Между тем заказчиком были приняты и оплачены только основные работы. От оплаты дополнительных департамент отказался, обосновав это тем, что превышен установленный ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе предел в 10%. В этой связи оснований для оплаты не имеется, а риски, связанные с исполнением контракта, предусматриваются в цене заявки как непредвиденные расходы в рамках сметы.

Суд не поддержал заказчика и согласился с позицией Магаданского УФАС России и прокуратуры Магаданской области, принявшими участие в судебном разбирательстве. Дополнительные работы заказчиком согласованы, они были необходимы для обеспечения годности и прочности результата работ, имеют для департамента потребительскую ценность. При этом отсутствовали основания полагать, что выполнение работ иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости.

О недопустимости изменения существенных условий контракта, вопреки требованиям, установленным в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчику было известно в ходе его исполнения, в том числе при согласовании дополнительных работ. Однако соответствующие возражения заказчик заявил только тогда, когда подрядчик поставил вопрос о принятии и оплате этих работ.

Требования общества суд удовлетворил в полном объеме (дело № А37-1992/2023). #оплатаконтракта

Источник: cljournal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 April 2024 10:43

⚖️ Закупка работ по благоустройству территории: на что обратить внимание заказчику при оценке опыта участников?

Заказчик осуществлял закупку работ по благоустройству городской территории (высадке и содержанию кустарников и деревьев, посеву газона и уходу за ним). К участникам закупки было предъявлено требование об опыте по постановлению № 2571.

Компания подала заявку, приложив в подтверждение опыта копию контракта на выполнение работ по содержанию проезжей части дорог и внутриквартальных проездов (расчистке от снега и мусора). Заявка такого участника была отклонена. По мнению заказчика, предмет контракта никак не соотносится с предметом закупки, поэтому опыт участника нельзя считать подтверждённым.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях комиссии заказчика нарушение п.3 ч.12 ст.48, пп. а «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона №44-ФЗ. Суды первой и апелляционной инстанции встали на сторону заказчика: опыт, приобретённый участником в рамках представленного им контракта, не подтверждает опыт, необходимый для выполнения работ по озеленению территории.

🔻Кассация отменила акты нижестоящих судов и отметила:

● опытом в контексте постановления № 2571 считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»;
● в силу положений Градостроительного кодекса РФ, понятие «благоустройство территории» включает деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Цели таких мероприятий: обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории и т.д.;
● согласно Правилам благоустройства, утверждённым на территории города, в данное понятие, наравне с работами по озеленению и содержанию зелёных насаждений, включены уборка, полив, подметание, уборка и вывоз снега, обработка противогололедными препаратами. Именно вторая группа работ и выполнялась компанией в рамках представленного им контракта.

Таким образом, участник закупки имеет опыт работ по благоустройству территории. Отклонять его заявку заказчик был не вправе. Закупочной комиссии следовало ориентироваться на Правила благоустройства, утверждённые на той территории, где по условиям закупки требовалось выполнение работ.

#ВС РФ истребовал материалы дела, изучил их и согласился с судом кассационной инстанции. #доптребования

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2024 по делу № А76-32033/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 April 2024 08:58

🏦 Минфин России опубликовал перечень банков, которые вправе выдавать независимые банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов

Минфин регулярно обновляет перечень банков, которые вправе выдавать гарантии для обеспечения заявки или исполнения контракта. В актуальном списке 209 банковских организаций. #НГ

Документ: Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона N 44-ФЗ (на 04.04.2024)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

08 April 2024 12:56

Суд поддержал позицию ФАС России о недопустимости произвольного укрупнения лота

Это приводит к необоснованному увеличению размера обеспечения заявки и исполнения контракта, и, как следствие, сокращению количества участников закупки

ФАС России рассмотрела жалобу компании на действия заказчика. Организация проводила конкурс в электронной форме на оказание охранных услуг служебных помещений в Москве с объявленной ценой 1 154 896 205 рублей.

Служба выявила нарушения в действиях заказчика. Так, он неправомерно укрупнил в один предмет закупки оказание охранных услуг на 153 отдельно стоящих здания, расположенных в Москве. При этом такие работы по условиям извещения необходимо выполнять единолично и непрерывно 24 часа.

В описании объекта закупки заказчик указал, что для выполнения услуг требуется минимум 306 человек. Такое условие ограничивает участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства*. Также участнику необходимо подтвердить свое соответствие установленным дополнительным требованиям о наличии одного исполненного контракта или договора на оказание охранных услуг**. 

По мнению службы, объединение в один лот охранных услуг помещений, расположенных в разных административных округах Москвы, приводит к увеличению объема оказываемых услуг, сумм обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, а также цены договора, подтверждающего необходимый опыт.

Результатом проведения закупки с такими нарушениями стала одна поданная заявка. При этом ранее заказчик проводил аналогичные закупки, но разделял их по административным округам.

ФАС России предписала устранить выявленные нарушения путем проведения новой закупки (без укрупнения лота). Заказчик не согласился с решением и предписанием и обратился в суд. В ходе судебного заседания он указывал на соответствие своих действий требованиям Закона о контрактной системе.

Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию ФАС России и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

*в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» среднесписочная численность сотрудников малых предприятий – до 100 человек, средних предприятий – 250 человек

** заключенных в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не менее 230 979 241,01 руб.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

08 April 2024 10:33

⚖️ Включение в РНП исполнителей по госконтрактам на регулярные перевозки: позиция кассации

Заказчик отказался от контрактов на регулярные автобусные перевозки и направил сведения для включения исполнителя в РНП.

УФАС не стало рассматривать обращение, поскольку решило, что не вправе это делать: закупку проводили по Закону о регулярных перевозках.

Три инстанции не согласились с контролерами:

● ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Законе о регулярных перевозках не указано, что перевозчик по регулируемым тарифам не является исполнителем по госконтракту и сведения о нем нельзя включить в РНП;
● именно антимонопольный орган обязан проверять действия контрагента, которые привели к расторжению сделки, и оценивать его добросовестность.

Отметим, в практике есть пример, когда УФАС отказалось включать сведения о недобросовестном перевозчике в #РНП, так как решило, что не уполномочено контролировать таких лиц.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2024 по делу N А19-20004/2022

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 15:50

⚖️ Суд: иск к подрядчику не освобождает от ответственности за нецелевое использование средств

Муниципальный орган власти оплатил установку ворот за счет целевой субсидии. Проверяющие выяснили, что ворота меньше, чем должны были быть по контракту. Первички о цене установленных ворот не было. Контролеры потребовали заменить ворота или вернуть деньги в бюджет. Суд взыскал средства.

Орган власти ссылался на то, что сам направлял претензии подрядчику и даже обращался в суд, но проиграл. 16-й ААС указал, что казначейство не участвовало в предыдущем споре, поэтому считать его преюдициальным нельзя. Проверяющие доказали, что работы приняли без документов. Подтверждения того, что стоимость соответствует выполненным объемам, нет. #контроль

Документ: Постановление 16-го ААС от 26.02.2024 N 16АП-119/2024 по делу N А63-16028/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 13:39

ФАС напомнила, как участнику закупки подтверждать наличие лицензии

🔻В ответе на запрос ведомство указало, что:

● актуальная позиция ФАС России по данному вопросу содержится в письме от 09.01.2024 № МШ/211/24;
● если заказчик установит требование о подтверждении наличия лицензии исключительно путём предоставления в составе заявки участника закупки выписки из реестра лицензий, то такие действия могут быть квалифицированы, как нарушение;
● вопрос о наличии или отсутствии нарушения в действиях заказчика решается в каждом конкретном случае, с учётом фактических обстоятельств, специфики закупки и других факторов. #ФАС #лицензия

Документ: Письмо ФАС России от 01.04.2024 № ПИ/27182/24

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 13:03

Минфин рассказал о порядке предъявления требований к участникам закупок по Закону N 223-ФЗ

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что Закон N 223-ФЗ не устанавливает требований к участникам закупки, а также не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки, за исключением положений, предусмотренных ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. Соответствующие требования устанавливаются заказчиком в соответствии с положением о закупке и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе Законом N 223-ФЗ.

При этом подчеркивается, что при осуществлении закупок заказчик должен соблюдать определенные Законом N 223-ФЗ общие принципы и основные требования, в том числе принципы отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). #223фз #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 15.02.2024 N 24-07-08/13177

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 08:49

Электронные копии учредительных документов можно получить в онлайн-сервисе ФНС

Теперь получить электронные копии учредительных документов юрлиц можно в новом онлайн-сервисе Федеральной налоговой службы. Сервис называется «Предоставление копий учредительных документов». Копии выдаются без посещения налоговой, бесплатно, за несколько минут.

Авторизация в сервисе происходит через портал Госуслуг. После авторизации можно:

● найти список содержащихся в ЕГРЮЛ документов в отношении конкретного юрлица, которые можно получить в электронном виде;
● выбрать из этого списка документы и получить их в электронном виде.

Если юридическое лицо действует на основании типового устава, то пользователь сервиса сможет узнать номер типового устава и скачать этот документ.

Как сообщают в ФНС, новый сервис работает в тестовом режиме. Если с его помощью не удалось получить электронные копии учредительных документов, можно обратиться в регистрирующий орган по месту нахождения юрлица. Там выдадут необходимые документы на бумаге. #полезныесервисы

Источник: buhonline.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 16:52

⚖️ Суды разбирались, какая ответственность наступает для исполнителя по контракту за просрочку предоставления обеспечения гарантийных обязательств

Подрядчик надлежаще выполнил работы по контракту, но не вовремя предоставил обеспечение гарантийных обязательств. Так, просрочка предоставления банковской гарантии составила 81 день. Заказчик рассчитал пени и предъявил ко взысканию с подрядчика. Расчёт произведён им исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России от цены контракта за каждый день просрочки.

Иск мотивирован тем, что неисполненное обязательство имеет стоимостное выражение, так как банковская гарантия является стоимостным выражением нарушенного обязательства.

Суды с позицией заказчика не согласились.

Банковская гарантия не является товаром, поставка которого составляет предмет контракта. Она предоставляется заказчику бесплатно. Сумма обеспечения не является стоимостным выражением обязательства по предоставлению обеспечения.

Иск заказчика удовлетворён частично. Суды указали, что за нарушение обязательства по предоставлению гарантии у подрядчика возникает ответственность в виде фиксированного штрафа.

Таким образом, вместо 610 тыс рублей в пользу заказчика присуждено 5 тыс рублей. #НГ #ОГО

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 01.04.2024 по делу № А56-69594/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 16:09

✅ Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

❓Условие о передаче спора в третейский суд может быть включено в договор по Закону № 223-ФЗ?

По мнению ФАС России (письмо от 07.04.2023 № МШ/26277/23) заказчик вправе включить в проект договора условие о возможности передачи спора заинтересованной стороной в третейский суд только при одновременном наличии альтернативного условия о возможности рассмотрения такого спора арбитражным судом.

❓Вправе ли заказчик закупить российское программное обеспечение у разработчика как у единственного поставщика?

Вправе, если это предусмотрено его положением о закупке. Минфин России, ФАС России и Минцифры России в письме от 13.03.2024 № 24-00-07/22259, СК-П11-22106, ПИ/20386/24 также выразили мнение, что в положении о закупке заказчик может предусмотреть такую закупку у единственного поставщика.

❓Есть ли ответственность за нарушение сроков оплаты по договорам по Закону № 223-ФЗ?

Да, ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным с субъектами МСП (на должностных лиц – 30–50 тыс. руб., на юрлиц – 50–100 тыс. руб.).

❓Заказчики для осуществления закупки иностранного автомобиля также должны получать разрешение в Минпромторге России?

Нет, так как требования постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 на закупки по Закону № 223-ФЗ не распространяются. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 12:58

⚖️ В каком случае после приёмки работ заказчик вправе взыскать с подрядчика часть уплаченных средств?

Стороны подписали документ о приёмке выполненных работ по контракту.

Впоследствии контрольным органом была проведена документарная проверка финансово-хозяйственной деятельности заказчика и выявлено, что в рамках указанного контракта оплачено и принято работ по конкретной расценке (кабель греющий) больше, нежели по факту выполнено. Так, подрядчик смонтировал кабель другой марки с иными характеристиками и меньшей стоимостью.

Заказчик инициировал товароведческую экспертизу, результаты которой подтвердили использование кабеля меньшей стоимости. Переплату в части этой стоимости заказчик предъявил ко взысканию с подрядчика.

🔻Мнения судов разделились:

Суды первой и апелляционной инстанций в иске отказали. Они отметили, что разница в стоимости кабеля, указанного в локальной смете к контракту, и фактически использованного при производстве работ, является экономией подрядчика. Заказчик не доказал, что применение подрядчиком при выполнении работ материалов с более низкой стоимостью привело к ухудшению качества работ или снижению их потребительских свойств. Более того, в материалах дела есть подтверждение, что подрядчик в ходе исполнения контракта согласовал с заказчиком использование данной марки кабеля. Экспертное заключение не содержит выводов о том, что смонтированный кабель худшего качества, и его установка повлекла или может повлечь какие-либо негативные последствия.

🔻Кассация с такими выводами не согласилась:

● суды не учли принцип эффективности использования бюджетных средств, в то время как иск направлен на устранение его нарушения для защиты публичных интересов;
● уложенный подрядчиком кабель не соответствует заявленному в контракте, что повлекло превышение действительной стоимости работ и нарушение условий контракта;
● не только нормы бюджетного и закупочного, но и гражданского законодательства, а также судебная практика ориентируют суды на установление в подобных случаях баланса частных и публичных интересов;
● не может рассматриваться как экономия подрядчика арифметическая разница между ценой договора и стоимостью фактически выполненных работ, образовавшаяся за счет использования не предусмотренных договором материалов, замены материалов и оборудования на более дешёвые модели;
● об экономии подрядчика можно говорить, если были использованы более эффективные методы, либо вследствие изменения рыночных цен на те материалы и оборудование, которые учитывались при определении цены (в смете);
● иск заказчика преследует законную цель - возврат неэкономно (несоразмерно) затраченных средств.

При таких обстоятельствах требования заказчика правомерны. Установлением баланса интересов суд займётся при пересмотре дела. #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Центрального округа от 01.04.2024 по делу № А54-811/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 08:33

Неконкурентные способы закупок по Закону 223-ФЗ: риски злоупотреблений – А.В. Кугин, ФАС

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» заместитель начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Александр Кугин рассказывает о возможных злоупотреблениях заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, при проведении закупок неконкретными способами.

Отдельный акцент в выступлении сделан на заказчиках, в отношении которых были применены санкции недружественных государств. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 April 2024 14:40

💊 Закупки ЛП: грани добросовестности поставщиков

При заключении государственных контрактов поставки препарата могут осуществляться в течение определенного периода времени по заявкам заказчика.

Но в условиях высокой внешней турбулентности, приводящей к прекращению производства и поставок некоторых лекарств, дефектуре, а также необходимости выполнения регуляторных требований, включающих необходимость перерегистрации препарата, приведения регистрационного досье в соответствие с правом Евразийского экономического союза, требуемый препарат может стать недоступным или доступным в сопровождении документов с реквизитами, отличными от указанных в контракте.

Правоприменительная практика содержит противоречивые толкования в отношении возможных механизмов разрешения подобных ситуаций, что может грозить добросовестным участникам рынка обращениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков. #лекарства

📃 В статье Марии Борзовой приведены описания типовых подходов ФАС России, раскрывающих случаи, при которых действия поставщика рассматриваются как добросовестные

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 April 2024 09:08

⚖️ Каким заказчикам ФАС России не может выдавать предупреждения?

Фонд - региональный оператор капитального ремонта осуществил закупку в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. С выбранным подрядчиком был заключены договоры. Впоследствии заказчик отказался от их исполнения. Подрядная организация оспорила отказы в антимонопольный орган.

УФАС установило наличие в действиях заказчика признаков нарушения ч.1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ и вынесло предупреждение о необходимости устранения последствий нарушения, путём отзыва односторонних отказов от договоров.

Заказчик с предупреждением не согласился и обжаловал его в суде.

🔻Какую оценку дали суды?

Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону УФАС: предписание соответствует закону и обстоятельствам дела.

Кассация отменила судебные акты и поддержала заказчика.

Фонд не может быть субъектом ответственности по статье 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку не наделён властными полномочиями и не является органом исполнительной власти. В рамках вменённой Фонду статьи ответственность несут органы власти или организации, выполняющие подобные функции.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган не вправе был выносить заказчику предупреждение.

Суд также принял во внимание, что подрядчик активно реализовывал и иные способы восстановления своих прав путём обращения в суд, а жалобу в УФАС использовал как механизм ускорения решения своего вопроса через административный порядок.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 27.03.2024 по Делу № А56-9935/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 April 2024 14:58

✅ Ответственность в закупках по КоАП РФ: поправки внесены в Госдуму

С 1 июля 2024 года планируют уточнить размеры штрафов, а также установить новые составы нарушений по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для ряда случаев могут ввести предупреждения. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍По Закону N 44-ФЗ

Хотят уточнить размеры ответственности должностных лиц. В частности, предлагают установить такие штрафы:

● за неверный выбор способа закупки — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 10 п. 6 ст. 1 проекта);
● за несоблюдение объема закупок у СМП и СОНКО — от 40 тыс. до 60 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 24 п. 6 ст. 1 проекта);
● за нарушение срока заключения контракта — от 5 тыс. руб. до 30 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 33 п. 6 ст. 1 проекта).

В некоторых случаях должностному лицу сначала могут вынести только предупреждение, например за нарушение порядка:

● формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок (абз. 4 п. 6 ст. 1 проекта);
● расторжения контракта при одностороннем отказе (абз. 47 п. 6 ст. 1 проекта).

Предложили ввести и новые штрафы. Так, должностное лицо органа, который ведет РНП, заплатит от 30 тыс. до 50 тыс. руб. за включение заведомо недостоверной информации в реестр (абз. 22 п. 6 ст. 1 проекта).

📍По Закону N 223-ФЗ

Размеры некоторых штрафов предлагают изменить. В частности, за неправомерные требования к участникам закупки штрафы составят (абз. 90 п. 6 ст. 1 проекта):

● от 5 тыс. до 30 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 10 тыс. до 30 тыс. руб. — для юрлиц.

Однако должностному лицу в этом случае могут выдать только предупреждение.

Планируют ввести и новые штрафы, например за несоблюдение объема закупок у СМСП. За такое нарушение хотят назначать штраф в размере (абз. 96 п. 6 ст. 1 проекта):

● от 30 тыс. до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 50 тыс. до 100 тыс. руб. — для юрлиц.

Также предложили наказывать за нарушение срока заключения договора. Размер штрафа в этом случае составит (абз. 94 п. 6 ст. 1 проекта):

● от 5 тыс. до 30 тыс. руб. — для должностных лиц;
● от 30 тыс. до 50 тыс. руб. — на юрлиц.
#штрафы

Документ: Проект Федерального закона N 594965-8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 April 2024 09:49

Как подать заявку на конкурс и "закупку с полки". Теория.
https://www.youtube.com/watch?v=terheYqfItA

Программа вебинара:

● Участие в конкурсе и «закупке с полки»:
• Порядок проведения аукциона 44-ФЗ;
• Порядок проведения «закупки с полки» в соответствии с ч.12 ст.93 44-ФЗ;
• Состав извещения о закупке, на что обратить внимание;
• Особенности разделения заявки на 1, 2 и 3 часть;
• Рекомендации к оформлению предварительного предложения;
• Работа с обеспечением заявки, главные сложности;
• Правомерные требования заказчика к участнику закупки;
• Правила указания участником характеристик товара;
• Предложение к поставке российского или иностранного товара;
• Как повлиять на условия закупки.
● Применение отдельных положений Закона о контрактной системе:
• Практика рассмотрения заявок заказчиком;
• Основные рекомендации для подтверждения соответствия требованиям.
● Ответы на вопросы.

Спикер: Спирин Андрей Андреевич – руководитель отдела развития продуктов обучения для участников закупок.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

08 April 2024 15:33

❓ВОПРОС: Обязан ли орган местного самоуправления устанавливать дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, при закупке услуг по приготовлению горячего питания для беженцев?

✅ ОТВЕТ: В поз. 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой выступают услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Заказчики обязаны устанавливать такие дополнительные требования при НМЦК свыше 500 тыс. руб.

Правоприменительная практика по рассматриваемому вопросу противоречива.

👉 Позиция 1. Дополнительные требования устанавливаются только в том случае, когда услуги общественного питания и/или пищевые продукты приобретаются для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Пример: Предметом закупки является поставка продуктов питания для нужд спортивной школы. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заказчика является «Деятельность в области спорта прочая» (код 93.19). В связи с этим дополнительные требования к участникам закупок, предусмотренные поз. 33 приложения к ПП РФ № 2571, в рассматриваемом случае правомерно не установлены (См. решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.04.2023 по делу № 44-1333/23 (изв. № 0372200208923000042)).

👉 Позиция 2. Сфера деятельности заказчика не влияет на правовой режим закупки товаров, работ и услуг, указанных в приложении к ПП РФ № 2571.

Пример: Отдел МВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края объявил электронный аукцион на оказание услуг питания, установив дополнительные требования в соответствии с поз. 33 приложения к ПП РФ № 2571. Антимонопольный орган со ссылкой на п. 6 письма Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 признал действия заказчика правомерными: «вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов приложения к ПП РФ № 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика» (Решение Краснодарского УФАС России от 06.03.2022 № ВП-97/2023 по делу № 023/06/99-1026/2023 (изв. № 0118100002723000008)).

С учетом неоднородности правоприменительной практики целесообразно ориентироваться на актуальную позицию того контрольного органа, к компетенции которого относится осуществление контроля в отношении проводимых вами закупок. #доптребования

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

08 April 2024 11:50

Уточнены критерии отнесения пассажирских лифтов к отечественной продукции

Поправки в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 коснулись раздела VI приложения. Так в новой редакции изложены требования к лифтам пассажирским (ОКПД 2 – 28.22.16.111), предъявляемые в целях их отнесения к продукции, произведённой на территории Российской Федерации.

Уточняется примечание к документу в части указанной продукции: вводится минимальное количество баллов за производство комплектующих и выполнение технологических операций, которое должно быть достигнуто до конца текущего года, с 1 января 2025 г. и с 1 января 2026 г.

Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства данных товаров на территории Российской Федерации будут действительны до окончания установленного срока их действия.

Постановление вступит в силу с 13 апреля 2024 года. #нацрежим

Документ: Постановление Правительства РФ от 27.03.2024 № 382

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

08 April 2024 08:15

Заказчик установил избыточное требование к участникам закупки

В Московское УФАС России поступила жалоба о несогласии с положениями документации заказчика.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» проводило конкурс среди субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по ремонту системы кондиционирования в здании заказчика.

Управление установило, что заказчик ненадлежащим образом сформировал требование к участникам закупки. В документации установлено требование о наличии технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки. По условиям закупочной процедуры, если отсутствует соответствующая информация, то заявку отклонят.

В Законе* установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые может требовать заказчик.

Комиссия отметила, что закупочная документация не содержит единого порядка проведения проверки на наличие технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки и какие источники заказчик будет считать надлежащими при проверке сведений в сети «Интернет». В связи с этим, решение о соответствии заявок участников оспариваемому требованию будет основываться исключительно на субъективном подходе заказчика. Данный подход не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Управление указало, что информация из открытых источников подвержена изменению и не является офертой по смыслу статьи 435 ГК РФ, в связи с чем закупочная комиссия заказчика не может оперировать данными из таких источников и отклонять заявку участника.

Московское УФАС России выдало заказчику предписание о внесении изменений в документацию**.

* Статья 3.4 Закона о закупках
** Решение по делу 077/07/00-3225/2024

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 14:53

✅ Обзоры практики ФАС за февраль 2024 года: частые ошибки заказчиков по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ

В госзакупках определили неверный порядок оценки заявок, без оснований отклонили одну из них. В закупках отдельных видов юрлиц потребовали лишние сведения от участников, включили в проект договора незаконное условие. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

🔹По Закону N 44-ФЗ

📍Определили неверный порядок оценки заявок

Заказчик закупал услуги по обеспечению эксплуатации информсистемы в сфере управления общественными финансами. Для оценки опыта он принимал договоры на сопоставимые услуги лишь в данной сфере.

Контролеры и суд посчитали, что заказчик ограничил конкуренцию (Решение АС города Москвы от 15.02.2024 по делу N А40-274076/23-146-1612):

● те, кто имеет опыт оказания сопоставимых услуг в иных сферах, не смогут участвовать в закупке;
● необходимость квалификации в конкретной сфере не доказали.

📍Без оснований отклонили заявку

Заявку участника отклонили, поскольку для ряда позиций он привел параметры продукции без товарных знаков.

Контролеры с этим не согласились:

● условия закупки не требовали представлять данные о товарном знаке по спорным позициям;
● участник в заявке указал характеристики продукции, которая не имеет товарного знака. В этом случае Закон N 44-ФЗ не обязывает приводить информацию о товарном знаке.

📍Разместили в ЕИС не всю проектную документацию

Заказчик закупал работы по строительству автодороги. Проектную документацию он разместил в ЕИС не полностью.

Контролеры и суд посчитали это незаконным и среди прочего отметили: из-за такого нарушения участники не могут оценить объем работы и предложить цену (Решение АС Ростовской области от 27.02.2024 по делу N А53-39723/22).

🔹По Закону N 223-ФЗ

📍Требовали лишнего

Участникам закупки среди СМСП следовало представить в заявке график выполнения работ.

Контролеры нашли нарушение: перечень сведений и документов, которые можно требовать при таких закупках, закрытый. График выполнения работ в их число не входит.

📍Установили право на дозапрос сведений до подведения итогов

По условиям закупки до подведения ее итогов заказчик мог запрашивать у участников, чтобы те разъяснили заявки и представили недостающие документы. Контролеры отметили: Закон N 223-ФЗ не разрешает дополнять и уточнять заявки после окончания срока их подачи.

Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые не нашли нарушений в том, что заказчик включил в закупочные документы похожие условия (Определение ВС РФ от 05.02.2024 N 309-ЭС23-28894 по делу N А60-7978/2023).

📍Привели в проекте договора незаконное условие

В проект договора включили условие: при заключении сделки заказчик вправе запросить у победителя, чтобы тот предоставил документ от производителя для подтверждения полноты поставки.

Контролеры и суд отметили (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2024 по делу N А40-225492/2023):

● спорное условие могут применить к участникам по-разному. Оно нарушает принцип равноправия;
● хотя условие предъявляют на этапе заключения договора, оно влияет на конкуренцию. Решение об участии в закупке принимают исходя из оценки возможности качественно исполнить обязательства. Те, кто не смогут представить документ, откажутся от участия;
● получение документа зависит от производителя, если победитель им не является. Производитель не обязан реагировать на запросы участников. #обзор

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 13:06

Порядок применения ПП 1289. Особенности применения Приказа 126 при закупке ЛП ЖНВЛП
https://youtu.be/ICfbtlp-1uw

Программа вебинара:
● Национальный режим: Обзор законопроекта N 547583-8. Механизмы импортозамещения (порядок, правила, условия применения);
● Первая стадия применения ПП 1289 (обязанность установления, условия применения ограничения). Подтверждение страны происхождения ЛП. Административная практика;
● Обычный порядок применения Приказа 126н;
● Вторая стадия применения ПП1289 (условия применения, сведения о заключении GMP, документе СП). Административная практика;
● Особый порядок применения Приказа 126н.

Бесплатный #вебинар, который провела 04.04.2024 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М. #лекарства

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 10:00

Приглашаем вас 16 апреля на III Всероссийскую конференцию для специалистов по закупкам «Государственные и корпоративные закупки – 2024: на пути цифровизации».

Мы рассмотрим все грядущие изменения в законодательстве в сфере закупок, а также выработаем алгоритмы действий по уже вступившим нововведениям: платежам, ответственности, критериям выбора поставщиков, казначейскому сопровождению, обжалованию закрытых тендеров, закупкам без торгов, зарубежным участникам и антикризисным мерам. И, конечно, затронем изменения в законодательстве, которые только планируются к рассмотрению и находятся в стадии проекта.

Регистрируйтесь прямо сейчас, присоединяйтесь к четырем тысячам участников! Вы можете забронировать место в зале или посмотреть бесплатную онлайн-трансляцию.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 April 2024 07:46

🎉 5 Апреля – День контрактной системы или день закупщика!

Для всех, кто ходит на работу, пятница всегда особенный день. А сегодня не просто пятница, а еще и праздник. И это не День супа (также отмечающийся 5 апреля), как думают некоторые несознательные граждане.

Мы все, работающие в сфере госзакупок, прекрасно помним, что именно 5 апреля 2013 года вступил в силу Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

За прошедшие 11 лет закон 44-ФЗ произвел настоящую революцию в области госзакупок. Но и до сих пор он ежегодно продолжает радовать нас все новыми и новыми изменениями. Для всех, кто трудится в сфере госзакупок, дата 5 апреля, без сомнения, является настоящим праздником! Пусть пока и не официальным.

Некоторые завистники предлагают назвать этот поистине всенародный праздник Днем бюджетораспильщика. Но мы категорически отвергаем эти грязные намеки. Мы-то с Вами знаем, что наши государственные закупки, самые честные и справедливые.

С Днем работников сферы закупок, дорогие коллеги! Терпения Вам, удачи и крепкого здоровья! Да хранит нас всех ЕИС!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 16:09

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из апрельского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Постановление № 616 и закупка товара с НМЦ единицы менее 300 т.р. (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Снижение НМЦК до лимита бюджетных обязательств (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Неконкурентные закупки среди субъектов МСП: часть 2 (Закон № 223-ФЗ)

🔸 Реестр недобросовестных поставщиков: особенности и практика (Закон № 44-ФЗ)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 14:35

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓Вправе ли заказчик добавить при описании объекта закупки изображение товара?

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. Во всех остальных случаях заказчики вправе использовать примерное изображение товара.

❓Какие документы подрядчик должен разместить в ЕИС по завершении выполненных работ по текущему ремонту?

По Закону № 44-ФЗ обязательным документом является электронный документ о приемке, который составляется подрядчиком в электронном виде. Приложение иных документов регулируется условиями контракта (п. 2 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

❓Обязан ли заказчик указывать в структурированном извещении требование об остаточном сроке годности лекарственных средств?

Нет, так как остаточный срок годности не является характеристикой товара, предусмотренной п. 1 ч. 1 с. 33 Закона № 44-ФЗ. Заказчик может указать его при необходимости в приложенном к извещению описании объекта закупки файле.

❓Подлежит ли применению приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н при закупке работ, при выполнении которых будет поставляться товар, содержащийся в перечне указанного приказа?

Нет, приказ № 126н при закупке услуг и работ применению не подлежит (см. также решение ФАС России от 22.01.2024 по делу № 28/06/105-51/2024 ГОЗ).

❓Вправе ли комиссия признать заявку несоответствующей требованиям по причине представления ненадлежащей независимой гарантии в качестве обеспечения заявки?

Да, такие основания предусмотрены ч. 6 ст. 5 Закона № 44-ФЗ (см. также решение ФАС России от 11.12.2023 по делу № 28/06/105-2857/2023).

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 April 2024 08:43

✅ Минфин разъяснил правила нормирования для заказчиков уровня субъекта

Минфин рассказал, как региональным заказчикам применять предельные цены из ведомственного перечня.

Заказчики при описании объекта закупки должны учитывать характеристики и предельные цены товаров, работ, услуг, которые установили в ведомственных перечнях (ст. 19 Закона № 44-ФЗ). В закупках для региональных нужд действуют два правила.

Правило 1. Предельная цена не может превышать стоимость продукции, которую применяют при расчете нормативных затрат (п. 15 постановления от 02.09.2015 № 926). На формуле это правило выглядит так:

Предельная цена ТРУ ≤ Норматив цены ТРУ

Правило 2. Закупки госорганов субъектов ограничены предельными ценами, которые установили для служащих федеральных органов высшей группы должностей категории «руководители» (п. 16 постановления от 02.09.2015 № 926). Для этого правила формула выглядит так:

Предельная цена закупки для служащих госорганов субъекта и муниципалитета ≤ Предельная цена закупки для служащего категории «руководитель» федерального госоргана

Напомним, что в 2024 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут не применять правила нормирования в сфере закупок (подп. «а» п. 2 постановления от 31.12.2022 № 2559).

За несоблюдение требований нормирования предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). #нормирование

Документ: Письмо Минфина от 13.02.2024 № 24-06-06/12231

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 April 2024 16:27

Красноярское УФАС защитило права победителя закупки

Красноярским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «МУЦ ИМПУЛЬС» на действия заказчика: последний неправомерно признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона*.

Законом о контрактной системе** предусматривает, что победителю закупки установлен конкретный срок для подписания контракта.

Указанный порядок является общим, за исключением случаев, когда процедура подписания контракта приостанавливается по решению антимонопольного органа***.

Так, контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, направив заказчику требование о приостановлении определения исполнителя в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения исполнителя контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

О необходимости продления срока заключения контракта в случае, когда контрольный орган в сфере закупок приостанавливает определение поставщика в части заключения контракта, указывала и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ****.

Из указанного следует, что участник закупки, не направивший подписанный контракт в период приостановления определения поставщика в связи с рассмотрением жалобы контрольным органом в сфере закупок, не считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Ведомство пришло к выводу о том, что заказчиком неверно были истолкованы нормы законодательства, следствием чего стало неправомерное решение о признании победителя закупки уклонившимся от подписания контракта.

На основании изложенного комиссией выдало заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем заключение контракта с победителем закупки, которое было исполнено в установленный срок.

____________________
*дело № 024/06/106-786/2024

**статья 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

*** часть 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

**** определение ВС РФ от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549 по делу № А04- 9325/2018

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 April 2024 11:36

📄 Статья Гасана Хидирова: "Практика рассмотрения споров о применении предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов"

В продолжение начатой ранее серии публикаций, посвященных оценке заявок на участие в конкурсе по различным показателям квалификационного критерия, в предлагаемой статье приступим к разбору такого показателя, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее — «наличие опыта»). Возможность использования данного показателя предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ и подп. «в» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение, ПП РФ № 2604).

Наличие опыта — наиболее часто используемый показатель критерия «квалификация участника закупки». Связано это прежде всего с тем, что при выполнении всевозможных строительных (капитальных) работ заказчики вправе использовать только этот показатель[2]. А с учетом того, что такие закупки по общему количеству извещений в ЕИС всегда занимали лидирующие позиции, неудивительно, что и практика по данному показателю самая разнообразная и обширная.

Стоит также отметить, что в сравнении с другими показателями установить детализирующий показатель опыта гораздо проще, т. к. именно показатель опыта наиболее подробно описан в Положении.

В рамках предлагаемой статьи будет рассмотрен порядок установления предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов. #конкурс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 April 2024 15:58

Утверждён перечень товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС

Определены случаи, при которых информация о закупке не будет размещаться на официальном сайте ЕИС. Все они связаны с закупками в сфере космической отрасли. В частности, Правительством утверждён перечень товаров, работ, услуг, приобретение которых не будет публиковаться на сайте ЕИС. Перечень включает 144 позиции.

🔻На какие ещё закупки распространяется документ?

● Выполнением гособоронзаказа, формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих лицами – головными исполнителями, исполнителями в поставках по ГОЗ, в т.ч. осуществляющими закупки по Закону №223-ФЗ и относящимися к ракетно-космической отрасли или структуре Госкорпорации «Роскосмос».
● Приобретением товаров, работ, услуг указанными лицами для целей исполнения заключённых с ними контрактов по Закону №44-ФЗ, информация о которых не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС.
● Исполнением контрактов перед Госкорпорацией «Роскосмос» и подведомственными ей учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
● Выполнением обязательств по контрактам с ГБУ, ГАУ, ГУП, иным юридическим лицом, заключённым от лица ГК «Роскосмос».
● Исполнением контрактов с компанией, финансируемой за счёт государственных инвестиций на основании соглашений, заключённых с ГК «Роскосмос».

Документ применяется к закупкам, объявленным после его вступления в силу.

Ранее действовавшие правительственные акты по данному вопросу утрачивают силу.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2024 № 744-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»