Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

07 August 2023 11:02

С 15 августа случаев заключения госконтрактов в упрощенной форме станет больше — закон опубликован

При закупках у единственного поставщика для специальной военной операции, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства заказчики смогут заключать сделки в любой форме для их совершения согласно ГК РФ. Ряд обязательных требований Закона N 44-ФЗ к контракту, например об ответственности сторон, можно будет не применять.

Новшеством смогут воспользоваться, в частности, заказчики из спецперечня, в т.ч. их подведомственные госучреждения и ГУП. #ЕП #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 04.08.2023 N 443-ФЗ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 August 2023 14:36

❓ВОПРОС: Получили из прокуратуры письмо о том, что у нас в реестре контрактов в ЕИС не закрыты контракты 2015–2016 г., с указанием на необходимость перевести эти контракты в статус «Исполнение завершено». Но если мы внесем сейчас в реестр контрактов всю информацию о приемке и оплате этих контрактов, то не привлекут ли нас к ответственности за нарушение сроков размещения информации в ЕИС? В 2015–2016 г. в отделе закупок работали совсем другие люди.

✅ ОТВЕТ: Действительно, нарушение сроков размещения информации в реестре контрактов может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 руб.). Однако следует помнить, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.29–7.32, 7.32.5, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ) равняется одному году со дня совершения правонарушения.

Соответственно, сотрудника организации-заказчика (как работающего в данный момент, так и работавшего в 2015–2016 гг., когда было допущено бездействие, содержащее признаки административного правонарушения) не привлекут к административной ответственности, т. к. с момента совершения административного правонарушения прошло более 1 года. Следовательно, внесение в реестр контрактов «просроченных» документов за 2015–2016 гг. ничем сотруднику заказчика не грозит.

А вот умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в силу ст. 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 2000 до 3000 руб. либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. #штрафы

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 August 2023 12:05

Уточнен порядок выдачи сертификатов формы СТ-1 для целей госзакупок

● Внесены изменения в Положение о порядке выдачи сертификатов формы СТ-1 для целей госзакупок (для отдельных видов медицинских изделий) и Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения отдельных видов медицинских изделий.

● В новой редакции изложена форма заявления на получение сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года, а также внесены некоторые иные поправки.

● Уточняется также, что годовые акты экспертизы для оформления сертификатов формы СТ-1 составляются сроком на один год на постоянную номенклатуру товаров, указанных в Перечне 1 и Перечне 2, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 №102. #СТ1

Документ: Приказ ТПП РФ от 13.07.2023 N 47

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 August 2023 08:08

⚖️ Госзаказчика не предупредили о допработах — суды не взыскали их оплату

Стороны договорились о строительстве моста. При исполнении контракта подрядчик выявил, что реальный объем работ не соответствовал сметному: мост оказался длиннее более чем в 2 раза. Позже заказчика попросили оплатить допработы, но он отказал.

Три инстанции деньги не взыскали:

● допработы не согласовывали. Локальные сметы заказчик не подписывал, соглашение стороны не оформляли;
● о том, что контракт нельзя исполнить, подрядчик не заявлял, строительство не останавливал;
● о необходимости в допработах заказчику не сообщали. С просьбой об их оплате подрядчик обратился уже после приемки;
● неотложность спорных работ не доказали. До заключения контракта подрядчик знал об условиях его исполнения.

Доводы о согласовании допработ в переписке суды отклонили, поскольку не увидели последовательного, явного и утвердительного согласия заказчика на увеличение цены контракта.

Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика взыскали плату за допработы. Суды решили, что их согласовали конклюдентными действиями и перепиской, а отсутствие письменного предупреждения не освобождало заказчика от оплаты. #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2023 по делу N А58-3710/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 August 2023 13:38

✅ Закупки по Закону N 223-ФЗ: какие проблемы выявила ФАС в обзорах практики за май — июнь 2023 года

В положении о закупке закрепили неоднозначные условия сделки с единственным участником. Требовали оригинал независимой гарантии в электронной закупке. Безосновательно отклонили заявку. Неверно сформировали лот. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Привели неоднозначные условия сделки с единственным участником

В положении о закупке закрепили условие: если конкурентный отбор не состоялся в т.ч. из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик может провести тендер заново или заключить сделку с единственным участником.

Контролеры посчитали спорное условие незаконным и среди прочего отметили, что сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия.

📍Требовали лишнее

В электронной закупке установили условие: если участник обеспечил заявку независимой гарантией, то до окончания срока подачи заявок ее оригинал представляют на бумаге. По мнению заказчика, это надо, чтобы проверить достоверность гарантии.

Контролеры и суд (Решение АС суда города Москвы от 16.05.2023 по делу N А40-30600/23-149-250) нашли нарушение:

● по Закону N 223-ФЗ участникам электронной закупки до окончания срока подачи заявок необязательно дублировать представленные документы на бумаге;
● гарантию, что оформили в электронном виде и подписали квалифицированной ЭП, приравнивают к оригиналу;
● заказчик не доказал, что представление гарантии в электронном виде мешает проверить ее достоверность. Он также не пояснил, в чем преимущество одной формы перед другой.

📍Установили право запрашивать у участника обоснования демпинговой цены

Заказчик определил в закупке антидемпинговые меры для заявок с ценой, которая снижена более чем на 20% средней цены всех поданных заявок. В этом случае он мог запросить разъяснения, а при их отсутствии отклонить заявку.

Контролеры нашли ограничение конкуренции и среди прочего отметили:

● в документации нет порядка такого запроса;
● возможность участия в закупке зависит от воли заказчика. Право на запрос он может применять к участникам произвольно.

📍Безосновательно отклонили заявку

Заявку участника отклонили за то, что он представил недостоверные сведения: не сообщил о претензиях по подтверждающему опыт договору. По условиям закупки это следовало сделать.

Контролеры и суды (Постановление Девятого ААС от 02.06.2023 N 09АП-23943/2023 по делу N А40-281678/2022) в числе прочего отметили, что наличие претензий по договору:

● не означает, что опыта нет;
● не подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств. Такой факт может установить только суд. В данном случае неурегулированных в суде споров не было.

📍Неверно сформировали лот

Заказчик закупал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий на 7 объектах в разных административных округах города.

Контролеры нашли ограничение конкуренции:

● укрупнение лота увеличило НМЦД, обеспечение заявки и исполнения договора. Из-за этого в закупке сложно участвовать, например, СМСП;
● объекты заказчика находились по разным адресам и не имели связи между собой;
● ранее заказчик проводил отдельные закупки с аналогичным предметом по некоторым из 7 объектов. #223фз

Документы:
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (май 2023 года)
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (май 2023 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (июнь 2023 года)
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)
👉 Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 August 2023 09:39

Закупка эквайринговых услуг (Закон № 44-ФЗ)

Отдельные заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, оказывают платные услуги и (или) продают товары гражданам, и поэтому нуждаются в эквайринге, обеспечивающем прием банковских карт для осуществления расчетов.

Стоимость таких услуг обычно определяется банками в виде процента от оборота.

В пределах до 600 т.р. такие услуги могут быть закуплены по пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, но иногда указанной суммы недостаточно, или этот способ закупки по иным причинам не подходит заказчику, и тогда необходимо определить поставщика через конкурентную процедуру.

В этом случае заказчик сталкивается с несколькими важными вопросами, ответы на которые дает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 16:54

Как заполнять графу «Результат закупки товаров, работ, услуг» форм ОБАС на закупку для обеспечения федеральных нужд? Пояснения дал Минфин России

Графа «Результат закупки товаров, работ, услуг» форм обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС) заполняется главными распорядителями средств федерального бюджета в обязательном порядке в следующих случаях:

● при расходах бюджетных средств на социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств РФ по приобретению товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения;
● при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий в части расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности федеральных государственных органов (код направления расходов «90020»).

По иным направлениям расходов указанная графа заполняется справочно.

При описании результата закупки следует исходить из наименования объекта с возможной детализацией (агрегацией) закупаемых товаров, работ, услуг, либо конкретной цели, на которую предусматривались бюджетные ассигнования.

При заполнении единицы измерения недопустимо использовать условные единицы. #минфин

👀 Примеры заполнения графы приведены на сайте ведомства

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 11:13

Социальный фонд России утвердил порядок ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд

Документ распространяется на территориальные органы Фонда, обособленные подразделения СФР и подведомственные ему учреждения.

Ведомственный контроль в отношении них будут осуществлять Контрольно-ревизионная комиссия Фонда и Департамент закупочной деятельности СФР.

🔻Регламентом устанавливаются:

● требования к контроллерам;
● перечень направлений, по которым проводится проверка соблюдения законодательства о закупках;
● процедуры проведения контрольных мероприятий (выездных и документарных).

Ранее действовавшие акты по аналогичному вопросу утрачивают силу.

Документ: Приказ Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 05.05.2023 № 813

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 09:08

✅ Обзоры практики ФАС за май — июнь 2023 года: частые ошибки в госзакупках

Незаконно установили в проекте контракта условие о том, чтобы с заказчиком согласовали состав товара для выполнения работ. Ограничили конкуренцию, когда укрупняли лот. В техзадании привели параметры продукции не такие, как в разрешении не применять запрет на допуск. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Требовали лишнего

В проекте контракта на капремонт дороги установили условие о том, чтобы с заказчиком согласовали состав асфальтобетонной смеси до начала работ. Контролеры и суды посчитали его лишним: согласно техзаданию работы выполняют по ГОСТу. В нем есть составы смесей (Постановление Девятого ААС от 21.03.2023 N 09АП-6298/2023 по делу N А40-207747/2022).

📍Объединили в один лот работы по ремонту дорог в разных субъектах

Заказчик закупал работы по содержанию федеральных автодорог в 6 субъектах и установил доптребования. Контролеры нашли ограничение конкуренции (Решение ФАС России от 23.05.2023 по делу N 28/06/105-1145/2023):

● из-за укрупнения лота объем работ, НМЦК, а также обеспечение заявки и контракта стали больше. Увеличилась и стоимость подтверждающего опыт договора;
● по условиям закупки работы следовало проводить в один период. Это накладывает на подрядчика дополнительную кадровую и материально-техническую нагрузку.

Отметим, объединение в один лот работ по ремонту участков автодорог в разных районах области, которые не имеют общих границ, также могут посчитать ограничением конкуренции (Постановление ФАС России от 05.05.2023 по делу N 28/04/7.30-1063/2023).

📍Отступили от характеристик товара из разрешения на закупку импортной продукции

Заказчик получил разрешение Минпромторга не применять запрет на допуск импортных товаров. Однако в описании объекта закупки отступил от характеристик из разрешения, а также привел параметры, которых в нем не было.

Контролеры напомнили: характеристики должны совпадать с теми, что заявили для получения разрешения (Постановление ФАС России от 25.05.2023 по делу N 28/04/7.30-1118/2023).

📍Определили неверный порядок оценки заявок

В одном случае участник закупки работ по ремонту автодорог пожаловался, что заказчик ограничил предмет договоров для оценки опыта: он принимал только договоры на ремонт, капремонт дороги.

Контролеры нашли нарушение: по положению об оценке заявок следует принимать также договоры на содержание, строительство, реконструкцию автодороги (Постановление ФАС России от 05.05.2023 по делу N 28/04/7.30-1063/2023).

Отметим, в судебной практике есть иное мнение.

В другом случае для оценки квалификации участников закупки работ по текущему ремонту заказчик применил 2 показателя: наличие опыта и специалистов. Контролеры решили, что он не учел особенности оценки заявок при закупке таких работ: ему следовало оценивать только опыт участников (Решение ФАС России от 13.06.2023 по делу N 28/06/105-157/2023).

В третьем случае заказчик для оценки опыта принимал исполненные договоры стоимостью не менее 20% НМЦК. Контролеры нашли нарушение (Постановление ФАС России от 21.06.2023 по делу N 28/04/7.30-1264/2023):

● требование к минимальной цене договора не отвечает положению об оценке заявок;
● спорное условие не дает выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников закупки.

Отметим, в практике есть и иное мнение.

Документы:
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (май 2023 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (май 2023 года)
👉 Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (май 2023 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 44-ФЗ (июнь 2023 года)
👉 Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (июнь 2023 года)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 August 2023 12:14

Минфин: О зачете встречных требований сторон, связанных с исполнением контракта

Минфин России высказал позицию по вопросу исполнения судебного решения, предусматривающего зачет взаимных требований сторон, связанных с исполнением государственного контракта.

🔻Регулятор указал:

● возможность исполнения контракта зачетом встречного однородного требования, предусмотренная статьей 410 Гражданского кодекса РФ, Законом №44-ФЗ не установлена;
● если решением суда установлена обоснованность принятия заказчиком бюджетных и денежных обязательств в объеме выполненных работ, с одной стороны, и обоснованность встречных требований подрядчика по уплате неустойки за нарушение обязательств по контракту, с другой стороны, то обязательства перед подрядчиком по оплате будут считаться исполненными при условии поступления в доход бюджета неустойки в сумме произведенного удержания (зачета);
● порядок исполнения бюджета по доходам (в т.ч. в части поступлений сумм неустоек по госконтрактам) предусматривает зачисление средств на единый счет бюджета (ст. 218 БК РФ);
● суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом (его подведомственным ФКУ), подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%. #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 06.07.2023 N 02-06-10/63435

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 August 2023 10:25

Заказчик не вправе требовать с участника закупки документа, подтверждающего членства в соответствующей саморегулируемой организации

Разъяснения по этому вопросу представила ФАС России в Письме от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

Заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны быть выполнены только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами - членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч.2 ст.47, ч.4 ст.48, ч.2 ст.52, ч.4 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

В извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства заказчик устанавливает требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

При проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Также в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Ведомство сообщает, что в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 30.12.2021 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в ст.55.17 ГрК РФ были внесены изменения, которые действуют с 01.09.2022 и предусматривают:

● исключение предоставления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации;
● ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (далее - Реестр). Сведения, содержащиеся в Реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Наличие сведений в Реестре в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации (ст.55.17 ГрК РФ).

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 July 2023 15:00

⚖️ Вправе ли заказчик закупать медицинские услуги для своих сотрудников неконкурентным способом? (Закон № 44-ФЗ)

Заказчик, входящий в структуру таможенных органов, в целях оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях своим сотрудникам заключил госконтракт с республиканской больницей.
Антимонопольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик оспорил решение УФАС в суде. Он указывал, что закупка у единственного поставщика вызвана спецификой услуг: они не являются плановыми, а потому необходимость и периодичность их оказания не могут быть спрогнозированы. Это исключает возможность проведения конкурентной закупки.

Контроллеры возражали: исключительность выбранного лечебного учреждения и объективную необходимость заключения контракта именно с ним заказчик не доказал.

🔻Что решили суды?

Суды первой и апелляционной инстанции встали на сторону заказчика:
● Закон №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» устанавливает, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; а также возможностью выбора медицинской организации и врача;
● право выбора лечебного учреждения и лечащего врача принадлежит пациенту, в данном случае — сотрудникам заказчика;
● сотрудникам отдельных органов исполнительной власти закон предоставляет ряд социальных гарантий, в т. ч. право на бесплатную медицинскую помощь в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения;
● в данном случае исполнитель входит в число учреждений государственной системы здравоохранения, поэтому заказчик вправе был произвести закупку по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако кассация с такими выводами не согласилась и признала решение УФАС законным:
● заказчик не обосновал осуществление закупки по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данный пункт предусматривает случай, когда услуга может быть оказана только органом исполнительной власти либо подведомственными ему государственным учреждением, ГУП, либо АО со 100% госучастием. На отсутствие иных медицинских организаций, способных оказать такую услугу, заказчик не ссылался;
● Закон об основах охраны здоровья граждан не содержит положений, исключающих применение законодательства о контрактной системе. Неверно исходить из того, что положения закупочного законодательства не подлежат применению лишь в силу права сотрудников как граждан на выбор медицинской организации. Выбор медицинской организации в данном случае осуществляет заказчик, а не его сотрудники;
● в данном деле медицинская помощь, предусмотренная контрактом, не носит экстренного или неотложного характера. Поэтому закупку следовало проводить конкурентным способом. Об этом имеются соответствующие совместные разъяснения Минфина и ФАС России №№ 24-02-08/107795, МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020.

Документ: Постановление АС Московского округа от 27.07.2023 г № Ф05-11203/2023 по делу № А40-155493/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 July 2023 13:13

📃 Фальсификация договоров в составе конкурсной заявки. Единичные случаи или новая реальность госзакупок?

Юридическая сторона данной проблемы состоит в том, что нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ряде случаев допускается предоставление коммерческих договоров при участии в закупках. Так, например, п.п. «д» п.28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, установлено, что к оценке по показателю «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» принимаются исполненные участником закупки гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе. Таким образом, указание в данной норме на гражданско-правовые договоры, с оговоркой «в том числе» в явном виде говорит о том, что закупочные комиссии заказчиков обязаны принимать к оценке коммерческие договоры, заключённые без проведения каких-либо конкурентных процедур.

Сложно с уверенностью сказать, является ли данная формулировка и другие, схожие с ней в других нормативно-правовых актах о контрактной системе, осмысленным волеизъявлением законодателя или случайностью. Однако, многие недобросовестные участники рынка государственных закупок на данный момент активно пользуются такими нормами, прикладывая в составе своих заявок договора между двумя юридическими лицами, организационно-правовой формой которых чаще всего является общество с ограниченной ответственностью. Зачастую суммы «исполненных» обязательств по таким договорам существенно превышают сумму исполненных обязательств по контрактам, заключенным таким юридическим лицом по результатам государственных и коммерческих закупок. Исполнение таких коммерческих договоров не подтверждается данными о выручке компании, отражёнными в сервисах Федеральной налоговой службы. Данные обстоятельства заставляют сомневаться в достоверности приложенных договоров. Между тем, доказывание недостоверности указанных договоров, как в административном порядке, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), так и в судебном порядке, на практике является непростой задачей даже для опытных юристов.

О некоторых кейсах, затрагивающих эту проблематику, читайте статье Марии Извариной, юриста, основателя и генерального директора Тендерного агентства «Концепт». #критерииоценки

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 July 2023 09:18

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за июль

Определили новые типовые условия госконтрактов в сфере капстроительства. Разъяснили правила указания страны товара в заявках и договоре при закупках по Закону N 223-ФЗ. Госдуму прошли поправки о новом случае медицинских госзакупок для регионов у единственного поставщика. Об этом и не только в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

Определили новые типовые условия госконтрактов в сфере капстроительства. Их станут применять с 1 сентября 2023 года при закупках работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу объекта капстроительства. В условиях закрепили среди прочего порядок направления сторонами уведомлений, положения о правах заказчика и подрядчика. Подробнее в нашей новости.

📍Судебная практика

Суды поддержали заказчика по Закону N 223-ФЗ, который установил в закупке в том числе право на дозапрос сведений и документов до подведения итогов. Так, они отметили: спорное условие не ограничивало, а поддерживало конкуренцию. Подробнее в нашей новости.

Три инстанции решили, что госзаказчику законно возместили убытки по замещающей сделке из средств гарантии. В частности, суды учли, что последующую сделку заключили из-за немотивированного отказа исполнителя от первоначального контракта. Подробнее в нашей новости.

📍Разъяснения ведомств

Минфин пояснил: если госконтракт заключили через ЕИС по итогам закупки, которую объявили с 1 июля 2023 года, то сведения о нем направляют для включения в реестр в течение 5 рабочих дней с даты заключения. Министерство среди прочего ответило и на вопрос об оценке квалификации по показателю "опыт". Подробнее в нашем обзоре.

Также Минфин рассказал, когда разрешение на госзакупку иностранной продукции из "запретного" перечня можно использовать повторно. Стало ясно, что надо учитывать поставщикам при исполнении контрактов по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров или медизделий. Подробнее в нашем обзоре.

Разъяснили, что заказчики по Закону N 223-ФЗ могут требовать указать в заявке название страны товара по ОКСМ. Участники сделают это на условиях закупочных документов. Подробнее в нашей новости.

Казначейство сообщило о предельном размере обеспечения исполнения госконтракта. Подробнее в нашей новости.

📍Проекты

Третье чтение прошел проект о новом случае медицинских госзакупок для регионов у единственного поставщика. Региональные органы исполнительной власти, госучреждения смогут неконкурентным способом приобретать лекарства, лечебное питание, медизделия и др. Подробнее в нашей новости. #обзорзамесяц

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 July 2023 11:59

Офшорные компании не могут быть участниками закупок по Закону № 44-ФЗ

Как проверить соответствие участника данному требованию, разъяснила ФНС России.

Ведомство отметило, что сведений о принадлежности к офшорной компании юридического лица или участников (учредителей) юридического лица в ЕГРЮЛ не содержится.

Законодательство также не предусматривает отражение в ЕГРЮЛ сведений об учредителях акционерного общества.

Получить такие сведения можно у держателя реестра акционеров АО. #рассмотрениезаявок

Документ: Письмо Федеральной налоговой службы от 24.07.2023 г. № КВ-4-14/9392@

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

07 August 2023 08:21

Закупки с «неопределенным объемом» в соответствии с ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ
https://youtu.be/vPRQhMZ3xL4

Бесплатный #вебинар, который провела 04.08.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 August 2023 13:34

⚖️ Как рассчитать пени за просрочку поставки, если часть товара передана с нарушением срока, а поэтапное исполнение не предусмотрено? (Закон №44-ФЗ)

В вопросе разбирался суд.

По условиям контракта поставщик обязался поставить несколько единиц оборудования различной комплектации в разные регионы страны. При этом контрактом был установлен общий предельный срок поставки.

Поставщик доставлял оборудование партиями, часть товара передана заказчику с нарушением срока.

Заказчик начислил пени на всю сумму контракта и произвел оплату за вычетом штрафных санкций.

Поставщик обжаловал указанные действия в суде. По его мнению, каждая единица поставленного товара имеет для заказчика потребительскую ценность и может им использоваться по назначению. Заказчик принимал исполнение при поставке оборудования частями и в разные сроки без замечаний, поэтому должен был произвести расчет штрафных санкций, исходя из стоимости той части товара, которая была поставлена за пределами установленного срока поставки. В этом случае сумма пени составила бы менее 5% цены контракта и подлежала бы списанию.

🔻Суды встали на сторону заказчика и отметили:

● возможность выполнения поставщиком своих обязательств по частям (этапами) контрактом не предусмотрена;
● оборудование закупалось с целью развития государственной сети наблюдения за экологическими показателями, поэтому его локальное использование в отдельных регионах для заказчика интереса не представляет. Потребительская ценность – в комплексном (одновременном) использовании всех единиц оборудования;
● стороны согласовали поставку товара в полном объеме, а не по частям, поэтому нет оснований для расчета пени, исходя исключительно из стоимости тех единиц оборудования, которые переданы заказчику с просрочкой. #неустойка

Документ: Постановление АС Московского округа от 01.08.2023 по делу № А40-176781/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 August 2023 10:00

Получите автомобиль без первоначального взноса, пока ваши оборотные средства работают на вас.

Лизинг без аванса это:
🔸Начать пользоваться техникой еще до первого платежа.
🔸Не забирать оборотные средства, а направить их на развитие вашего бизнеса.
🔸Возможность быстро получить технику и решить задачи, не дожидаясь закрытия отчетных периодов.
🔸Успеть забрать автомобиль, который трудно найти на рынке.

Дополнительные бонусы:
🔹Срок лизинга до 84 месяцев с комфортным платежом.
🔹Дополнительные скидки на ряд моделей.
🔹Расширенное КАСКО/ОСАГО.
🔹Скидка на топливо.

Воспользуйтесь предложением по номеру телефона +7 (800) 302-28-89 или выберите свой авто в каталоге предложений

Реклама. ООО "Газпромбанк Автолизинг"" ИНН 7728533208, сайт https://clck.ru/34r4uz
erid: 2VtzqvipfKT

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 August 2023 15:34

📄 ФАС России подготовила разъяснения для участников контрактной системы

В письме перечислены критерии, нарушение которых, исходя из сложившейся административной практики ведомства, свидетельствуют о неправомерном формировании лота по закупкам.

Если осуществляется закупка работ по содержанию (ремонту) дорог города, то заказчикам следует учесть:

● для города с численностью населения до 1 млн. человек НМЦК одного лота не должна превышать 1,2 млрд. рублей;
● для города с населением свыше 1 млн. жителей НМЦК одного лота не должна превышать 1,8 млрд. рублей;
● срок исполнения обязательств по контракту не должен быть менее 6 месяцев.

Если закупка касается ремонта (содержания) автодорог субъекта РФ, то НМЦК одного лота зависит от климатической зоны, в которой находится регион, а также численности населения столицы такого региона. Для I-III зоны НМЦК лота должна быть не более 1,2 млрд. рублей, для IV и Особой зоны (Чукотка и Заполярье) – до 1,7 млрд. рублей.

Для городов Москва и Санкт-Петербург предельный размер НМЦК лота – 3,6 млрд. рублей.

Срок исполнения в любом случае не может быть менее полугода.

В сообщении отмечается, что ранее выпущенное по данному вопросу письмо ФАС России от 24.04.2020 №ИА/35241/20 следует считать неактуальным.

Отметим, что фактически критерии, определенные ранее письмом от 24.04.2020 года остались прежними. Актуализированы (увеличены) лишь предельные показатели НМЦК. #ФАС

Документ: Письмо ФАС России от 26.07.2023 г. N МШ/59508/23

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 August 2023 11:55

⚖️ При доказывании картельного сговора на торгах нужно устанавливать, является ли достигнутая цена обычной для данного товарного рынка (Закон №44-ФЗ)

Антимонопольный орган выявил факт заключения соглашения участников с целью поддержания цен на торгах и обеспечения победы одному из них. Участники сговора имели тесные договорные связи между собой, активно проводили взаиморасчеты, участвовали в одних и тех же закупках и пользовались электронными почтами с одного IP-адреса. Благодаря их активным действиям в ходе подачи ценовых предложений, остальные участники 4 аукционов прекращали борьбу.

Двое участников сговора снижали цену более чем на 50% от НМЦК, давая лучшие предложения по цене. Впоследствии их заявки отклонялись за отсутствие необходимых документов, и третий участник соглашения с незначительным снижением цены становился победителем. Всем троим вменено нарушение п.2 ч.1 ст. 11 Закона №135-ФЗ. Одна из привлеченных компаний обжаловала решение УФАС.

🔻Что решили суды?

Суд первой инстанции нарушений в действиях УФАС не усмотрел:
● поведение участников сговора имеет признаки неоднократности, единообразия. Все не участвующие в сговоре участники закупки теряли интерес в торгах по причине существенного занижения ценового предложения;
● заведомое невыполнение двумя участниками сговора иных условий участия в торгах (непредставление в составе заявок необходимого перечня документов) обеспечивало третьему заключение контракта.

Апелляция и кассация пришли к иным выводам:
● антимонопольный орган не провел экономический анализ цены, сформированной на торгах: не исследовал цену, которая обычно формируется на аналогичные услуги, без влияния соглашения участников;
● по всем закупкам, в которых участвовали компании, подавали заявки и третьи лица. По итогам торгов имело место снижение цены контракта более чем на 30% от НМЦК. Контроллерам следовало выяснить, является ли достигнутая цена обычной, рыночной;
● закон не обязывает снижать цену контракта до цены экономически невыгодной, не отвечающей интересам предпринимателей. Поэтому вывод УФАС о том, что избранная стратегия привела к поддержанию цен на торгах, безоснователен, если анализ соответствующего рынка не проводился. #картель

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.07.2023 по делу № А82-21196/2021

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 August 2023 08:46

📃 Статья «Общие принципы применения требований и критериев оценки по Закону № 223-ФЗ»

При осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ одни и те же сведения об участнике закупки — о его опыте, наличии у него квалифицированного персонала, материально-технических ресурсов, финансовом обеспечении, деловой репутации — могут быть как требованиями, так и критериями оценки заявок. Различие между ними лишь в том, что требование является инструментом для определения круга потенциальных участников закупки, а критерий оценки — инструментом для определения победителя конкурентной процедуры.

Вам будет гораздо проще ориентироваться во всем многообразии требований и критериев оценки заявок по Закону № 223-ФЗ, если вы усвоите общие принципы их применения, проанализированные для вас Павлом Альбицким в статье из печатной версии журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ «Общие принципы применения требований и критериев оценки по Закону № 223-ФЗ». #223фз

➡️ Ссылка на статью

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 13:44

ФНС рассказала, как проверить участника закупки - АО на соответствие требованиям п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Специалисты налогового ведомства в своем письме, в частности, отметили, что в ЕГРЮЛ не содержатся сведения о принадлежности юридического лица или участников (учредителей) юридического лица к офшорной компании. При этом в отношении АО в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике. При этом сведения об участниках (акционерах) АО могут быть получены у держателя реестра акционеров акционерного общества.

Напомним, что согласно п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ к участию в закупках не допускаются лица, являющиеся офшорной компанией, либо имеющие в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорную компанию, а также имеющие офшорные компании в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества. При этом под офшорной компанией подразумевается юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в РФ. #минфин #рассмотрениезаявок

Документ: Письмо ФНС России от 24.06.2023 N КВ-4-14/9392@

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 10:00

😰Три главные ошибки при проведении электронного аукциона – тест для проверки знаний!

А вы сможете верно ответить на вопрос от экспертов Высшей школы Госзакупок? Например, заказчик проводит электронный аукцион. НМЦК не превышает 1 млн руб. Обязан ли он установить обеспечение заявки?

👉Ответить >

Пройдите тест до конца (в нем всего три вопроса) и получите подарочный доступ к урокам Высшей школы Госзакупок на 3 дня.

✅За этот срок вы сможете пошагово изучить все этапы электронного аукциона. А также узнаете какие изменения учесть, чтоб не допустить ошибок в работе.

Проходите тест и прокачайте навыки в Высшей школе Госзакупок >

#реклама

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 August 2023 08:01

Участника госзакупки с доптребованиями отстранили по формальным основаниям — УФАС нашло нарушение

Заявку в закупке проектных работ отклонили за несоответствие доптребованиям. Заказчик принял такое решение, поскольку участник представил в подтверждение опыта среди прочего акт оказанных услуг вместо акта выполненных работ.

Участник возразил. Заказчику передали все нужные документы, в частности: договор, акт оказанных услуг и положительное заключение госэкспертизы. При этом название спорного акта не меняло его сути.

Контролеры поддержали участника:

● постановление о доптребованиях не определяет конкретные формы документов, которыми участники подтверждают опыт. Это не повод отклонять заявки;
● из документов участника следовало, что он имел нужную квалификацию. Он подтвердил, что выполнял сопоставимые с объектом закупки работы. То, что в акте приемки их назвали услугами, неважно;
● формальный подход заказчика ограничил число участников. Его действия не отвечали принципам и целям госзакупок.

К сходным выводам приходило Красноярское УФАС (Решение Красноярского УФАС России от 21.04.2023 N 024/06/106-1073/2023). Контролеры среди прочего отметили: заказчики должны учитывать содержание документов независимо от их названия. #доптребования #консультантплюс

Документ: Решение Омского УФАС России от 10.07.2023 N 055/06/106-779/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 August 2023 10:25

Таким образом, если заказчиком установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре. При этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки установленным требованиям в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. #СРО #ФАС #рассмотрениезаявок

Источник: kodeks.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 August 2023 09:02

Определен единственный исполнитель услуг связи для целей межведомственного взаимодействия в сфере миграционного учета

ПАО "Ростелеком" определено единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2023-2024 годах закупок услуг связи для обеспечения межведомственного информационно-телекоммуникационного взаимодействия в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. Соответствующие контракты должны предусматривать возможность привлечения субподрядчиков, соисполнителей, однако объем выполняемых лично ПАО "Ростелеком" обязательств должен составлять не менее 20% цены каждого контракта. При этом предельный срок, на который могут быть заключены контракты, определен 31 декабря 2024 года.

Соответствующее распоряжение Правительства РФ вступило в силу 24 июля текущего года (Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2023 № 1970-р).

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 July 2023 14:21

📃 Статья: Обзор затруднений, возникающих у заказчиков при осуществлении «закупок с полки»

С 9 мая 2023 г. доступный заказчикам объема «закупок с полки» больше не привязан к лимитам на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 4–5.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также были внесены изменения, согласно которым годовой объем закупок, осуществляемых в порядке, установленном данной нормой, не должен превышать 100 млн руб., а сумма, на которую можно осуществить закупку, не должна превышать 5 млн руб.

Всем, кто в этой связи заинтересовался «закупками с полки» как способом определения поставщика, рекомендуем ознакомиться со статьей Елены Чернюк и Олега Гурина «Обзор затруднений, возникающих у заказчиков при осуществлении „закупок с полки“» из печатной версии журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

➡️ Ссылка на статью

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 July 2023 09:42

❓Заказчиком в 2022 году заключен контракт на строительство объекта капитального строительства со сроком исполнения до 31 августа 2023 года. По вине заказчика генподрядчик приостановил работы на объекте. Какова процедура такого приостановления работ?

✅ По данному вопросу эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:

В настоящее время законодательством не урегулирован какой-либо обязательный набор действий, выполняемых сторонами в целях приостановления работ по строительству объекта капитального строительства. Единственным условием приостановления работ является уведомление подрядчиком заказчика о начале такого приостановления. #стройка

📃 Обоснование позиции – на ГАРАНТ.РУ

см. также: Подрядчик обнаружил, что нужны допработы. Как действовать, чтобы не остаться без оплаты

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 July 2023 14:08

⚖️ Затраты на оформление гарантии в целях обеспечения исполнения контракта не являются убытками, если в момент ее выдачи право на подписание контракта еще не возникло (Закон № 44-ФЗ)

Антимонопольный орган не согласовал заключение контракта с единственным подрядчиком, поскольку в ходе внеплановой проверки выявил предоставление компанией недостоверных сведений.

Заявка компании на участие в конкурсе была единственной. В подтверждение опыта ею предоставлен договор на выполнение строительных работ. Однако комиссия ФАС России выявила, что ранее аналогичный по содержанию договор на строительство этого же объекта предоставлялся участником в рамках иного конкурса. Но цена в нем была указана в три раза меньше. Договор признан подложным и носящим мнимый характер.

Компания оспорила решение антимонопольного органа в суде и попыталась взыскать убытки, понесенные ею в связи с оформлением банковской гарантии для обеспечения исполнения будущего контракта.

Суд отказал в удовлетворении требований:

● комиссия ФАС действовала правомерно: ее выводы основаны на данных открытого реестра контрактов и ГИС HP, сведениях о закупках, в которых компания признавалась победителем;
● ранее вынесенное решение комиссии по другому делу (в рамках иной закупки, другого заказчика), где факт подлога данного договора установлен не был, преюдициального значения для данного дела не имеет;
● затраты компании на приобретение банковской гарантии являются не убытками, а его предпринимательским риском;
● решение комиссии никак не связано с приобретением компанией гарантии; ее оформление еще не означает, что контракт с участником был бы заключен;
● тот факт, что участник по своему усмотрению и на свой риск решил приобрести гарантию в целях обеспечения исполнения контракта, право на подписание которого он еще не приобрел, не возлагает на контрольный орган обязанности возместить расходы по ее оформлению. #НГ

Документ: Решение АС г. Москвы от 19.07.2023 по Делу № А40-106721/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 July 2023 09:44

✅ Национальный режим: особенности проведения госзакупок и исполнения контрактов в разъяснениях Минфина Закон N 44-ФЗ

Ведомство рассказало, когда разрешение на закупку иностранной продукции из "запретного" перечня можно использовать повторно. Также оно пояснило, что нужно учитывать поставщикам при исполнении контрактов по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров или медизделий. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Запрет на допуск иностранной промпродукции

По мнению Минфина, разрешение на закупку импортной продукции с запретом на допуск можно использовать повторно. Это допустимо при заключении сделки с единственным поставщиком после того, как торги признали несостоявшимися. При этом нужно учитывать срок такого разрешения.

Напомним: документ действует в течение 18 месяцев со дня выдачи только на 1 закупку.

📍Ограничения допуска импортных медизделий и промтоваров

Ведомство пояснило: сертификат СТ-1, которым подтверждают страну происхождения медизделий, не должен быть просрочен на момент приемки. Если заказчику не представят действующий документ, он обязан отказаться от сделки.

То же касается документа о стране товара, который передают заказчику при исполнении контракта по итогам закупки с ограничениями допуска иностранной промпродукции. Речь идет о заключении Минпромторга, на основании которого сведения о товаре внесли в российский реестр. #нацрежим

Документы:
👉 Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62182
👉 Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62568
👉 Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62566