Telegram-канал ru_global - Россия в глобальной политике: Economics and Politics

Россия в глобальной политике

14 January 2024 12:11

Несколько завышенный резонанс получила новость о прохождении в Палате представителей Конгресса США законопроекта Максин Вотерс и Захария Нанна под названием "Закон об отказе от российской сельхозпродукции" - No Russian Agriculture Act.

В случае прохождения проекта через Сенат и одобрения президентом США, он будет обязывать министра финансов (секретаря Казначейства) инструктировать представителя (руководителя делегации) США во всех международных финансовых организациях использовать голос и влияние США для поддержки инициатив, которые бы способствовали снижению зависимости отдельных стран от российского зерна, гарантировали бы глобальные поставки, стимулировали бы частные инвестиции в отрасль.

В этой связи несколько вопросов.

1. Будет ли прохождения билля означать радикальный сдвиг в политике санкций?

- Нет, о чем-то радикальном говорить не приходится. Строго говоря, США и так не поддерживает в международных организациях что-либо российское, в т.ч. в области сельского хозяйства. В арсенале исполнительной властb США есть более серьезные санкционные инструменты, такие как блокирующие санкции или запреты на импорт. Они пока используются в отношении сельхозсектора России ограниченно. Кроме того, в отношении сделок, связанных с поставками сельхоз продукции, пока действуют исключения из режима санкций, зафиксированных в генеральной лицензии 6С от 17 января 2023 г. То есть там, где финансовые санкции введены, их пока можно не соблюдать.

2. Чем отличается данный законопроект от других по России?

- Санкционных биллей по России много. Их число перевалило за сотню (это только за последние 4 года). Они сводятся к нескольким базовым темам: санкции против должностных лиц, отдельных секторов экономики, конфискация активов и т.п. Тема сельского хозяйства возникает редко. Наоборот, по ней действуют исключения из санкций. Но в такой своеобразной формулировке проект вполне может пройти, ничего радикально не изменив. Вообще санкции против России после начала СВО в основном фиксируются в исполнительных указах президента США. Через Конгресс после начала СВО прошли пока только запреты на импорт российского топлива, разрыв нормальных торговых отношений с РФ, санкции в отношении покупателей российского золота.

Санкции США в виде определенных действий по линии международных организаций - распространенное явление. Его можно найти в большом числе законов и биллей. Но для такой крупной страны как Россия они, обычно, незаметны. Особенно на фоне уже введенных ограничений.

3. Чем может ответить Россия?

Прежде всего, публичной критикой билля и зеркальными действиями в международных организациях. С учетом низкой значимости билля, вряд ли будут масштабные ответы. Но Россия последовательно проводит линию о том, что любые ограничения, особенно в области гуманитарной безопасности, неприемлемы. Имеющиеся исключения могут быть отменены в любой момент, поэтому не могут считаться политикой "доброй воли".

Итого:
- Даже в случае прохождения, билль практически ничего не решает;
- У исполнительной власти США есть гораздо более серьезные санкционные рычаги (блокирующие и торговые санкции). Но пока они задействованы ограниченно;
- Прохождение Палаты представителей не означает прохождения через Сенат. Хотя в данной конкретном случае относительная слабость проекта может стать причиной его прохождения. Вотерс и Нанн запишут себе в актив, будут отчитываться перед избирателями.

https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/4768/text?s=10&r=1&q=%7B%22search%22%3A%22no+russian+agriculture%22%7D